市場化改革的基本內(nèi)容就是放松政府對資源的控制，向私人資本開放原來由國有企業(yè)壟斷的市場。計劃體制所面臨的不可克服的缺陷，使得以國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體制，只用了30年時間，就耗盡其全部增長的力量。隨后政府被迫進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，其總體方向就是國際上流行的私有化，或者國內(nèi)所說的“民營化”，讓私人企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動的主體。

中國經(jīng)濟(jì)過去二十多年的奇跡增長的根本基礎(chǔ)，就是因為政府放松管制，個人獲得一定的活動空間，國人被抑制的創(chuàng)業(yè)精神爆發(fā)性地釋放出來。這些私人相對自由地運用私人積累的資本，進(jìn)入越來越廣泛的市場領(lǐng)域，以遠(yuǎn)高于國有企業(yè)的效率，為資本持有人自己，同時也為整個社會創(chuàng)造財富。

然而，怪異的是，自90年代中期以來，盡管“姓社姓資”的辯論已經(jīng)煙消云散，市場化已經(jīng)成為整個社會的政治共識，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國有企業(yè)反而一改往日的守勢，改采攻勢，不斷擴(kuò)張。尤其是近幾年來，在資源性行業(yè)、基礎(chǔ)性行業(yè)，形成了一股相當(dāng)明顯而強(qiáng)烈的“再國有化”趨勢。

以鋼鐵和石油產(chǎn)業(yè)為例。最新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的一個突出特征是民營企業(yè)大舉進(jìn)入很多原來由國有企業(yè)壟斷的行業(yè)，鋼鐵行業(yè)看得最為清楚。2004年，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，民營企業(yè)成了事實上的主要調(diào)控對象。就在政府嚴(yán)厲整頓江蘇民營企業(yè)投資的鐵本集團(tuán)之際，就在河北的民營鋼鐵企業(yè)面臨強(qiáng)大調(diào)控壓力之際，幾家外資與內(nèi)地國有企業(yè)合資組建的鋼鐵企業(yè)卻熱鬧開業(yè)，寶鋼也宣布了其雄心勃勃的投資擴(kuò)產(chǎn)計劃。

在石油行業(yè)，在陜北，僅有的一點民營原油開采業(yè)務(wù)，也被政府與壟斷企業(yè)合謀強(qiáng)行收歸國有。在煉油行業(yè)，由于石油成本提高，運輸成本提高，2005年下半年，在全國大面積出現(xiàn)成品油供應(yīng)不足的時候，民營煉油企業(yè)卻紛紛降產(chǎn)、停產(chǎn)，5000萬噸的年產(chǎn)能只有不到一半在開工。至于成品油零售領(lǐng)域，中石油、中石化兩大壟斷集團(tuán)也不斷擠壓民營加油企業(yè)的生存空間。

總之，過去幾年，在有些行業(yè)，國有企業(yè)的市場份額在擴(kuò)大。國有企業(yè)的利潤持續(xù)大幅度增長，利潤尤其向中央企業(yè)集中。這種趨勢對民營企業(yè)產(chǎn)生了一定“擠出”效應(yīng)。

這確實有令人高興的一面，它意味著國有企業(yè)改革取得了一定成果。自80年代以來進(jìn)行的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營管理機(jī)制改革初步顯示出一定效果。過去二十多年的艱難歷程，已經(jīng)淘汰了大量效率比較低下的中小型國有企業(yè)，剩余的國有企業(yè)的自我生存能力應(yīng)當(dāng)是比較強(qiáng)的。這些國有企業(yè)經(jīng)過90年代的大規(guī)模改制，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了比較可取的變化，能夠在一定程度上模擬私人企業(yè)，企業(yè)運營效率有所提高。另外，近幾年來，資源價格和基礎(chǔ)性商品價格不斷上漲，而國有企業(yè)集中于這些領(lǐng)域，其利潤自然水漲船高。

產(chǎn)業(yè)政策：第二十二條軍規(guī)

假如國有企業(yè)確實都是依靠自身的競爭力、依靠市場運氣自然實現(xiàn)擴(kuò)張的，那當(dāng)然也是合乎公共利益的。但仔細(xì)檢討當(dāng)會發(fā)現(xiàn)，除了上述因素之外，國有企業(yè)的發(fā)展壯大在相當(dāng)大程度上依靠的是傾斜性政策的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很多法律、政策帶有比較強(qiáng)烈的傾向性，或者即使看似公平，但事實上仍然有利于國有企業(yè)擴(kuò)張，而擠壓民營企業(yè)的生存環(huán)境。最近幾年制定的幾項產(chǎn)業(yè)政策最清楚地顯示了這種偏向。

2005年年中，國家發(fā)改委公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中的一個主要政策取向就是提高產(chǎn)業(yè)集中度，培養(yǎng)實力強(qiáng)大的集團(tuán)。為此，政策明確了行業(yè)進(jìn)入門檻：普鋼企業(yè)上年的鋼產(chǎn)量必須達(dá)到500萬噸及以上，特鋼企業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到50萬噸以上。同時，對于已有的中小企業(yè)，政府也已經(jīng)確定了推動企業(yè)兼并、聯(lián)合重組的思路。

在成品油銷售領(lǐng)域，2005年6月份商務(wù)部出臺的《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》給民營企業(yè)設(shè)置了幾乎不可逾越的門檻：成品油批發(fā)企業(yè)要有30個以上自有或控股加油站，要有兩年以上成品油零售業(yè)務(wù)經(jīng)驗。

汽車行業(yè)同樣以投資和生產(chǎn)規(guī)模作為主要的進(jìn)入門檻。

從表面上看，這些產(chǎn)業(yè)政策似乎并沒有錯，提高單個企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)集中度，要求企業(yè)在高起點上進(jìn)入，似乎可以推動整個行業(yè)提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。然而，在中國很多行業(yè)，歷史形成的現(xiàn)實背景是：具有規(guī)模的，恰恰就是由國家不計成本地投資形成的國有企業(yè)，或者只有跨國公司具有政策要求的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)；而民營資本在進(jìn)入之時，當(dāng)然不可能有較大規(guī)模。即使已經(jīng)進(jìn)入若干年，由于政府政策多變，由于企業(yè)融資存在難題，其規(guī)模也不可能迅速膨脹。因而，強(qiáng)調(diào)規(guī)模和技術(shù)水平的實際效果是，民營企業(yè)幾乎不可能進(jìn)入很多重要行業(yè)，即使原來僥幸已經(jīng)進(jìn)入，也要么將被政府強(qiáng)令退出，要么投身國有企業(yè)。

可以說，這些產(chǎn)業(yè)政策是典型的“第二十二條軍規(guī)”：本來，只有進(jìn)入市場，企業(yè)才能在競爭中自然地做大做強(qiáng)；但現(xiàn)在，宏觀管理部門卻要求你一開始就得具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實力，問題是，從前的市場本來就是封閉的，企業(yè)又如何在這個領(lǐng)域中具有規(guī)模和實力？

正是這些似乎很公平的產(chǎn)業(yè)政策，將《非公經(jīng)濟(jì)36條》承諾給民營企業(yè)的市場進(jìn)入權(quán)一個又一個架空。這一年反而成了民營企業(yè)退卻年。只有原有的企業(yè)——也即國有企業(yè)——繼續(xù)占據(jù)壟斷地位，而剛剛進(jìn)入的民營企業(yè)則被驅(qū)逐排擠，由此導(dǎo)致市場化的倒退。

2005年年底，國家發(fā)改委出臺了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，基于鋼鐵、水泥、汽車、鋁業(yè)等行業(yè)將會出現(xiàn)“生產(chǎn)能力過?！钡幕九袛?，發(fā)改委有意通過“市場與行政相結(jié)合”的方式，“限制和關(guān)閉落后、高耗能產(chǎn)能”。假如這一政策開始執(zhí)行，很多民營企業(yè)將難逃被調(diào)整的命運。大型國有企業(yè)及國有企業(yè)與跨國公司所建立的合資企業(yè)則可以擴(kuò)張其市場份額。

高速增長中的權(quán)力與市場Q I U F E N G不對稱的影響力

沒有人知道，在這些宏觀調(diào)控政策與產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中，國有壟斷企業(yè)究竟施加了哪些影響，但從一些蛛絲馬跡可以推測，大型國有壟斷企業(yè)具有超強(qiáng)的游說能力，有能力使政府的產(chǎn)業(yè)政策都向自己傾斜。國有壟斷企業(yè)與政府能夠產(chǎn)生話語上的共鳴：國有企業(yè)大談經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、航空安全、裝備安全、電信安全，而壟斷企業(yè)的利益一旦與國家安全利益捆綁在一起，其說服力就是所向披靡。

同時，這些企業(yè)與政府部門之間有直接的利益關(guān)系。行業(yè)主管部門或者相關(guān)領(lǐng)域的政府監(jiān)管部門與這些壟斷企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，這些部門的政績也與其所主管和監(jiān)管的企業(yè)的業(yè)績有直接關(guān)系。于是，這些企業(yè)就在政府內(nèi)部擁有自己的利益代言人。很多行業(yè)政策就是由壟斷企業(yè)主導(dǎo)制定的。輿論懷疑，很多產(chǎn)業(yè)政策就是為壟斷企業(yè)量身定做的。

相比之下，民營企業(yè)對政府的游說能力和渠道卻非常欠缺。民營企業(yè)缺乏真正的自治，因而沒有能力形成共同的訴求；即使形成一定訴求，也無法有效地進(jìn)入政府的立法與決策過程中。

當(dāng)然，國有企業(yè)的游說之所以能夠發(fā)揮作用，還因為政府相信一套邏輯，這套邏輯讓政府容易接受國有企業(yè)的說辭，并傾向于維護(hù)部分國有企業(yè)的壟斷地位，在某些特定環(huán)境下，強(qiáng)化其壟斷地位。這就是趕超心理和“現(xiàn)代化崇拜”。自近代對外開放以來，面對西方的強(qiáng)大，中國人始終有一種趕超心理。而政府始終認(rèn)為，最高效的趕超主體就是國有企業(yè)。趕超心理在50年代中期達(dá)到頂峰，于是，就是采取全面計劃體制，通過單一的國有企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。計劃經(jīng)濟(jì)也確實創(chuàng)造過增長的奇跡，但那是一種不可持續(xù)的體制，最終，計劃體制崩潰，大量國有企業(yè)在80年代之后破產(chǎn)倒閉，國有企業(yè)成為淘汰和改革的對象。但國有經(jīng)濟(jì)在政治上比私營經(jīng)濟(jì)更正確的意識形態(tài)，始終沒有改變。

90年代中期，中國經(jīng)濟(jì)的實力開始增強(qiáng)，也開始實質(zhì)性地融入國際經(jīng)濟(jì)體系中，人們開始注意到國際競爭。此時，在決策者那里，逐漸形成了一種“現(xiàn)代化崇拜”，相關(guān)部門官員迷信企業(yè)規(guī)模，迷信技術(shù)水平。政府開始強(qiáng)調(diào)組建大型企業(yè)集團(tuán)，參與國際競爭。而身處現(xiàn)有體制的夾縫中，民營企業(yè)當(dāng)然只能從小規(guī)模、低水平起步，自然地遭到各級政府的排斥。各級政府采取了很多措施鼓勵合資企業(yè)發(fā)展，也采取不少措施保護(hù)某些企業(yè)的壟斷，而鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，最終似乎多數(shù)落空。

民營企業(yè)退卻禍福難料

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及20世紀(jì)東西方各國的歷史均已證明，國有企業(yè)的效率不可能與私人企業(yè)、民營企業(yè)相提并論，這也正是改革的基本動因。通過對民營企業(yè)開放市場，整體經(jīng)濟(jì)的效率大幅度提高。如果民營企業(yè)在某些領(lǐng)域退卻，導(dǎo)致競爭削弱，必將導(dǎo)致社會整體的資源利用效率下降。

哪怕是從保障公共利益角度看，國有企業(yè)也未必可靠。2005年下半年各地出現(xiàn)油荒，輿論普遍推測，這是由于中石化、中石油對原油與成品油價格倒掛不滿而人為制造的，旨在要挾決策部門。事實上，由于這些壟斷性國有企業(yè)與政府相關(guān)監(jiān)管部門存在過于密切的關(guān)系，政府的監(jiān)管反而會失靈，反而不能較好地維護(hù)公眾利益。比如，壟斷程度不斷提高的資源性行業(yè)目前就又在醞釀大規(guī)模漲價。

人們不能不懷疑，目前的再國有化趨勢對于各個行業(yè)的健康發(fā)展，對于資源利用的整體效率，對于民眾的福利，究竟是禍?zhǔn)歉?？為了將中國的?jīng)濟(jì)增長保持長期穩(wěn)定，市場化，也即民營化，向民營企業(yè)開放市場，乃是較為可取的政策選擇。

對于市場化，有些部門可能存在投機(jī)心態(tài)。最近幾年，各種資源和基礎(chǔ)商品價格上漲，集中于這些領(lǐng)域的國有壟斷企業(yè)效益很好。這種局面讓相關(guān)管理部門喪失了推進(jìn)民營化的熱情；相反，讓國有企業(yè)繼續(xù)維持壟斷地位，甚至擴(kuò)大壟斷規(guī)模，似乎是有利可圖的事情。但經(jīng)濟(jì)周期的逆轉(zhuǎn)是可以預(yù)料的，如果目前高漲的價格逐漸回落，規(guī)模不斷擴(kuò)大的國有壟斷企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)麻煩，甚至陷入困境，該誰負(fù)責(zé)呢？