第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化水平有所提高。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村商品化的范疇不斷擴(kuò)大，農(nóng)民逐漸由自給自足的小生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者轉(zhuǎn)化。商品生產(chǎn)的發(fā)展促進(jìn)了商品購銷方式的改變，改革了地區(qū)封鎖、條塊分割的管理體制，改革了單一的流通渠道，擴(kuò)大了商業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)功能，開展了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，推動了農(nóng)村金融體制的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化水平和農(nóng)產(chǎn)品的商品率逐年提高。到80年代末90年代初，我國已有國家級市場（含期貨市場）20個左右；區(qū)域性專業(yè)市場2400多個，其中農(nóng)產(chǎn)品市場1800多個，工業(yè)品市場600多個；貿(mào)易市場7600多個，初步形成了以國家級市場為龍頭、以區(qū)域性專業(yè)市場為骨干、以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的商品市場體系。這說明實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)村市場的發(fā)展和完善。

第四，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。到1988年，農(nóng)民人均收入達(dá)到元，比1978年增加了411元，是之前29年增加總額的倍，平均每年增長％，是建國40年來農(nóng)民生活水平提高最快的時期。自1988年以后，農(nóng)民生活水平繼續(xù)提高，一些地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到小康水平。

土地所有權(quán)的改革

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)民大國。農(nóng)民的命根子是土地，土地制度不僅決定著中國農(nóng)民的命運，也直接影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。建國之初，我國的土地制度依舊是沿襲了幾千年的土地私有制，實行的是農(nóng)村土地農(nóng)民私有制。但這與我國社會主義國家的國家性質(zhì)不符。此后，國家便對土地制度進(jìn)行了改革。

1952年，中央在農(nóng)村推行初級農(nóng)業(yè)合作社運動，將土地使用權(quán)由個人使用變?yōu)榧w共同使用；1955年開始推行高級社和人民公社化運動，形成了集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度，改變了土地所有權(quán)的主體，把私人所有的土地制度變?yōu)檗r(nóng)民集體所有。這種農(nóng)民集體所有、集體共同使用的土地制度缺乏靈活性，因此無法調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

自1978年起，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)歷了從農(nóng)民自發(fā)到國家承認(rèn)的過程，最終于1983年年底基本完成在全國范圍內(nèi)的推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然沒有改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，但在土地使用權(quán)方面卻發(fā)生了實質(zhì)性的變化，兩權(quán)分離的制度使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了巨大的發(fā)展。土地承包經(jīng)營將承包經(jīng)營權(quán)細(xì)分給農(nóng)戶，初步實現(xiàn)了土地權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既維護(hù)土地集體所有制的基本框架，又使制度有了新的內(nèi)容和發(fā)展。同時，采取承包的生產(chǎn)經(jīng)營方式也與農(nóng)民習(xí)慣的農(nóng)耕農(nóng)作方式有效地銜接在一起，得到了農(nóng)民和社會各界的擁護(hù)，新舊體制的轉(zhuǎn)換平穩(wěn)進(jìn)行，制度改革所支付的社會成本較低，改革帶來的效益顯著，改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

然而，由于客觀歷史條件的限制，土地承包經(jīng)營引起的農(nóng)用土地制度改革只著重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行調(diào)整，不可能深入地涉及農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度的改革問題。因此，與城鎮(zhèn)的國有土地使用制度改革相比，農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是不規(guī)范、不系統(tǒng)、不徹底的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，這種制度的弊端逐漸顯現(xiàn)了出來并嚴(yán)重影響著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。具體表現(xiàn)在：多年來，我國糧食總產(chǎn)量不斷下降，農(nóng)民拋耕、拋荒嚴(yán)重，收入多年徘徊不前甚至倒退；農(nóng)業(yè)經(jīng)營零碎化，生產(chǎn)效率極其低下，缺乏國際競爭力。這些問題的日益凸顯標(biāo)志著現(xiàn)有的農(nóng)民集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地產(chǎn)權(quán)形式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

體制本身所蘊(yùn)涵的問題也顯現(xiàn)了出來。第一，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體不明、性質(zhì)模糊；第二，農(nóng)民集體對土地所有權(quán)的行使受到諸多限制并被弱化，致使農(nóng)民的勞動積極性不高；第三，土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷，土地資源不由市場通過競爭方式調(diào)節(jié)，得不到優(yōu)化配置。由于模糊的集體土地所有制帶來的弊端，理論界早就開始探討更為合理的土地制度。一些專家和學(xué)者提出了完善農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度的具體對策：改革農(nóng)民集體組織形式；強(qiáng)化農(nóng)用土地使用權(quán)；促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范進(jìn)行。

吳允和/文