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第11章 美好的、糟糕的與丑陋的:放松航空、電信和電力管制(2)

這才是經(jīng)濟(jì)學(xué):經(jīng)濟(jì)學(xué)的誤解與真相 作者:(美)貝爾拉夫什


解決航空擁堵混亂的方案是,應(yīng)由政府建造更多的跑道,對(duì)使用了數(shù)十年的航空指揮系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而且,即便在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施不變的情況下,擁堵問(wèn)題也可通過(guò)市場(chǎng)方法得到解決。在絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng),尤其是軸心機(jī)場(chǎng),上午和晚上都會(huì)有一個(gè)飛行高峰期,大多數(shù)機(jī)場(chǎng)并沒(méi)有對(duì)在高峰時(shí)段著陸或登機(jī)檢票的航班收取更高的費(fèi)用,如果這么做了,無(wú)論是“擁擠稅”的形式還是向航空公司拍賣(mài)高峰時(shí)段著陸和登機(jī)的許可證,高峰時(shí)段的擁堵問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

航空管制解除的下一步是美國(guó)與歐盟簽訂“開(kāi)放天空”協(xié)議,在越洋航線(xiàn)引入更大的競(jìng)爭(zhēng)。這將為該航線(xiàn)乘客節(jié)約數(shù)千萬(wàn)美元。

電信:技術(shù)摧毀“競(jìng)爭(zhēng)管制”

幾十年以來(lái),美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司(AT&T)以管制壟斷的方式經(jīng)營(yíng)是因?yàn)殡娫?huà)系統(tǒng)被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)。1982年,AT&T被迫剝離地方電話(huà)網(wǎng)絡(luò),一方面,是由于美國(guó)在20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代初發(fā)生了席卷全國(guó)的解除管制浪潮;另一方面,技術(shù)的變化開(kāi)始給電信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)翻天覆地的變化。AT&T被許可保留長(zhǎng)途業(yè)務(wù),但地方網(wǎng)絡(luò)被拆分成若干公司即隨后廣為人知的小貝爾公司(AT&T的前身是著名的貝爾電話(huà)公司,以電話(huà)的發(fā)明者亞歷山大·格雷厄姆·貝爾命名的)。

為增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),也允許其他公司經(jīng)營(yíng)AT&T公司保留的長(zhǎng)途電話(huà)服務(wù),有MCI(名噪一時(shí)的世界通信公司)和斯普林特兩家公司成為AT&T公司在該領(lǐng)域市場(chǎng)中的勁敵,同時(shí)允許7家小貝爾公司的聯(lián)合。最終地方電話(huà)業(yè)務(wù)由貝爾南方通訊公司、南橋芯片公司、弗萊森公司和奎斯特公司等4家公司控制。

1996年電信法案允許小貝爾公司進(jìn)軍長(zhǎng)話(huà)市場(chǎng),允許AT&T公司涉足地方市場(chǎng),這使事情復(fù)雜起來(lái)。與此同時(shí),鋪天蓋地的技術(shù)變革導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大調(diào)整,更多的新競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入電信市場(chǎng)。首先,手機(jī)用戶(hù)的迅速上升使辛格勒公司、那克斯特爾通訊公司和Tmobile公司可以與AT&T公司和小貝爾公司一決高下,而且,因特網(wǎng)和寬帶需求的出現(xiàn)使電纜公司也參與到這個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

綜合管制部分解除使電信市場(chǎng)有新競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入,解除管制后的10年中電話(huà)服務(wù)價(jià)格水平下降了20%。

電信管制的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù),為達(dá)到這個(gè)目標(biāo),對(duì)企業(yè)收費(fèi)和收取高額長(zhǎng)途話(huà)費(fèi),用以補(bǔ)貼低于成本運(yùn)營(yíng)的電話(huà)服務(wù)項(xiàng)目。然而,這樣的措施不僅挫傷了地方提供更便捷的寬帶接口設(shè)施的積極性,而且徹底地消除了新技術(shù)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,這些新技術(shù)就包括互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話(huà)(VoIP)。這項(xiàng)服務(wù)可在世界上任何國(guó)家為美國(guó)寬帶注冊(cè)用戶(hù)提供,免交美國(guó)稅收、附加費(fèi)并不受管制。如果不考慮失控的可能性,互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)服務(wù)可轉(zhuǎn)入電信產(chǎn)業(yè),類(lèi)似在過(guò)去20年無(wú)線(xiàn)和有線(xiàn)通信領(lǐng)域所發(fā)生的,為美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)節(jié)約數(shù)十億美元。

美國(guó)和其他地方電信管制的最根本問(wèn)題是管理手段非常落后,跟不上通信領(lǐng)域快速的技術(shù)變革。目前,電信管制領(lǐng)域的一些主要專(zhuān)家倡導(dǎo)取締現(xiàn)存的所有管制,讓競(jìng)爭(zhēng)力量和新技術(shù)發(fā)揮“魔力”。電信管制的批判者認(rèn)為美國(guó)許多市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶的競(jìng)爭(zhēng)限制(僅有一家電話(huà)公司和一家有線(xiàn)電視公司),致使服務(wù)價(jià)格過(guò)高,成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的剛性成本,阻礙了新技術(shù)的推廣運(yùn)用。


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