李保民：建言成立國(guó)資委

建言時(shí)間：2002年。

建言形式：2001年12月28日，國(guó)務(wù)院體制改革辦公室成立國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革專題課題組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成課題報(bào)告《構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理新體制》，為十六大報(bào)告國(guó)資改制部分的內(nèi)容提供最直接的建議。

建言人物：李保民，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心黨委書記、副主任，時(shí)任國(guó)務(wù)院體改辦研究所黨委書記、副所長(zhǎng)。他是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革專題課題組主要負(fù)責(zé)人。

建言背景：沒有成立國(guó)資委之前，將近價(jià)值11萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)效率非常低下，2001年的投資回報(bào)率是6.1%，遠(yuǎn)低于三資企業(yè)、股份制企業(yè)和其他民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，每年大約有價(jià)值數(shù)百億元國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)有多個(gè)政府部門在行使管理權(quán)，分散，出資人不明確，而出資人沒有落實(shí)到各個(gè)層面去。當(dāng)時(shí)，中央推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改進(jìn)，提出抓大放小的辦法，但是，有些地方改革方式過于單一，在重組、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式中主要用了出售這個(gè)辦法。在出售中確實(shí)也存在一些低估賤賣的現(xiàn)象，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、合理定價(jià)等方面存在一些問題，有些問題還比較突出。此外，入世與建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也要求政府的社會(huì)管理職能和出資人的職能分開，要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體明確。

建言的主要內(nèi)容：分級(jí)成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，分級(jí)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)。國(guó)資委是特殊的法定機(jī)構(gòu)，不是政府部門，不行使社會(huì)管理職能。國(guó)資委的人員也不是政府的公務(wù)員。國(guó)資委是出資人，依法享有公司法確定的出資人資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理人三大權(quán)利。

決策的過程：2002年10月，黨的十六大報(bào)告提出，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次會(huì)議經(jīng)表決，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。4月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌。

產(chǎn)生的成就和影響：國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革深入推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)，極大激發(fā)了中央企業(yè)改革的動(dòng)力和發(fā)展的活力。中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增加，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，活力、控制力和影響力極大增強(qiáng)。2002年到2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加1.5萬(wàn)億元，銷售收入年均增加1.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。2007年，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過千億元的有26家，利潤(rùn)超過百億元的有19家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的有16家。中央企業(yè)發(fā)生了歷史性變化，成為中國(guó)乃至世界上一支重要經(jīng)濟(jì)力量。

參考文獻(xiàn)：王佳航《國(guó)資委將是怎樣組建的》，《經(jīng)濟(jì)》，2003年1月；李保民《國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化可從八個(gè)方面進(jìn)行探索》，《上海證券報(bào)》，2005年3月22日；王婷《四類公司構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體》，《中國(guó)證券報(bào)》，2007年4月4日。

胡鞍鋼：建言分稅制改革

建言時(shí)間：1993年5月下旬。

建言形式：胡鞍鋼與王紹光撰寫了一份國(guó)情報(bào)告，其題目為《加強(qiáng)中央在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用——關(guān)于中國(guó)國(guó)家能力的研究報(bào)告》，提出提高國(guó)家汲取財(cái)政能力的建議。

建言人物：胡鞍鋼，清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授。王紹光，香港中文大學(xué)政治與公共行政系教授。

建言背景：我國(guó)財(cái)政體制于1980年、1985年和1988年進(jìn)行了三次分級(jí)包干改革，形成了六種財(cái)政包干形式并存的局面。財(cái)政體制的頻繁變動(dòng)，反映了在原有資源配置方式打破后，財(cái)政制度的一種被動(dòng)適應(yīng)。財(cái)政管理體制的不穩(wěn)定助長(zhǎng)了地方政府的短期行為；政府間財(cái)政分配關(guān)系一對(duì)一談判方式確定的財(cái)政包干體制缺乏必要的公開性和控制監(jiān)督手段；保護(hù)既得利益使得中央政府缺少促進(jìn)橫向公平的財(cái)力。中央財(cái)政收入比重逐年下降，甚至到了靠向地方借款彌補(bǔ)資金缺口的境地。

建言的主要內(nèi)容：報(bào)告分析了國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的作用，論述了中國(guó)加強(qiáng)中央政府主導(dǎo)作用的特殊理由和政府職能的變化及趨勢(shì)，分析了中央政府與地方政府的博弈關(guān)系和規(guī)則，提出了提高國(guó)家汲取財(cái)政能力的途徑和建議，提出了統(tǒng)一稅制和稅率、開征個(gè)人所得稅、實(shí)行社會(huì)保障計(jì)劃和取消預(yù)算外資金等具體政策建議。

決策的過程：1993年6月中旬，胡鞍鋼與王紹光向?qū)W術(shù)界和新聞界公開了這份報(bào)告，引起強(qiáng)烈反響。在中央關(guān)注國(guó)家調(diào)控能力，尤其是財(cái)政稅收調(diào)控能力的歷史性時(shí)刻，國(guó)情報(bào)告觸發(fā)了全面推行分稅制財(cái)政體制改革。1993年12月15日，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，確定從1994年1月1日起改革現(xiàn)行地方財(cái)政包干體制，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征管；在核定地方收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，實(shí)行了中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度等。成功實(shí)現(xiàn)在中央政府與地方政府之間稅種、稅權(quán)、稅管的劃分，實(shí)行財(cái)政分灶吃飯。

產(chǎn)生的成就和影響：實(shí)行分稅制調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，將由地方政府負(fù)責(zé)的事宜交給地方政府實(shí)施調(diào)控，保證中央政府從全國(guó)一盤棋角度出發(fā)的宏觀稅收調(diào)控政策更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，分稅制實(shí)施后，從體制上確保地方向中央上解財(cái)力不斷上升，為中央政府做好全國(guó)性宏觀調(diào)控騰出了可用資金、時(shí)間、精力，便于中央政府做好宏觀調(diào)控工作，發(fā)揮中央政府對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。正如朱镕基所說(shuō)，這是一個(gè)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：劉巍、郁雅情《胡鞍鋼眼中的兩個(gè)三十年》，《瞭望》，2008年12月。