銀行工作方面的建言

錢國玉：制定中華人民共和國現(xiàn)金管理法

濫用現(xiàn)金的危害表現(xiàn)在三個方面：一是許多納稅單位和個人大量使用現(xiàn)金交易，不建賬，造假賬，給稅務管理帶來極大難度，造成國家稅款大量流失。二是一些單位和個人用現(xiàn)金送禮，權錢交易，腐蝕黨政干部，謀取個人私利，給司法調查取證帶來難度。三是大量現(xiàn)金交易給犯罪分子大量制造販賣假鈔以可乘之機，擾亂了經(jīng)濟秩序。十一屆全國人大代表、河南省國稅局局長錢國玉建議，制定中華人民共和國現(xiàn)金管理法，為強化現(xiàn)金管理提供法律保障。將以現(xiàn)金結算為主的結算方式改為以銀行轉賬結算為主的結算方式?？梢詫F(xiàn)金結算起點定在3000元，凡是交易額超過結算起點的，必須實行銀行轉賬結算。

參考文獻：陳茁《錢國玉提出要加強經(jīng)濟活動中的現(xiàn)金管理》，中國人大網(wǎng)，2008年3月17日；陳茁《錢國玉代表提出加強現(xiàn)金管理遏制現(xiàn)金交易泛濫》，新華網(wǎng)，2008年3月12日。

劉衛(wèi)星：制定中華人民共和國電子銀行法

現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡技術的普及運用，正改變著人們的生活和經(jīng)濟活動方式。電子網(wǎng)絡時代的到來，促進了金融工具和金融服務的不斷創(chuàng)新，使得貨幣形態(tài)從真實貨幣向電子貨幣方向演化，資金流動從依賴紙質支付憑證交換向電子支付方向發(fā)展，銀行概念從實體銀行向虛擬銀行方向漸進。近年來電子銀行業(yè)務發(fā)展迅猛，工、農、中、建四大商業(yè)銀行以及交通、招商等股份制商業(yè)銀行均開辦了電子銀行業(yè)務。在我國的外資銀行中，已經(jīng)有包括花旗、匯豐、東亞等在內的多家外資銀行開辦了網(wǎng)上銀行業(yè)務。我國電子銀行的發(fā)展，呈現(xiàn)逐步替代傳統(tǒng)銀行業(yè)務模式的趨勢，而立法則大大滯后?，F(xiàn)行商業(yè)銀行法、人民銀行法、行業(yè)監(jiān)督管理法、電子簽名法等法律，則均未對電子銀行業(yè)務進行規(guī)定。由于立法層級偏低，不能適應電子銀行監(jiān)管的需要。全國人大代表、中國工商銀行重慶市分行行長劉衛(wèi)星建議盡快制定中華人民共和國電子銀行法。

參考文獻：吳兢《劉衛(wèi)星認為電子銀行立法滯后》，《人民日報》，2008年3月19日；吳兢《劉衛(wèi)星呼吁盡早制定電子銀行法》，《中國經(jīng)濟時報》，2008年3月4日。

童若春：制定中華人民共和國中小企業(yè)信用擔保管理條例

我國中小企業(yè)信用擔保業(yè)自1998年開始試點以來，已成為破解中小企業(yè)融資難問題的重要力量。但在我國中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展中仍存在許多問題，如擔保機構規(guī)模小、實力弱、一些地區(qū)發(fā)展過快、過濫；擔保機構缺乏必要的管理制度和風險控制制度，存在著運行不規(guī)范、抗風險能力不強等情況；擔保機構的風險分擔與損失補償機制尚未建立，再擔保業(yè)務長期空白，使擔保體系整體功能難以發(fā)揮。擔保業(yè)作為一個系統(tǒng)，涉及市場準入與退出、業(yè)務范圍與種類、執(zhí)業(yè)者的從業(yè)資格、擔保機構的內部控制制度，以及維權與行業(yè)自律、政府監(jiān)督、法律責任等諸多問題，尚無明確的法律規(guī)定，這與擔保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對中小企業(yè)發(fā)展的巨大支持作用不相符合，急需制定擔保管理法律。十一屆全國人大代表、四川省成都市人大副主任童若春建議，盡快制定中華人民共和國中小企業(yè)信用擔保管理條例，以規(guī)范并促進擔保業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：張魁勇《童若春建議盡快制定中小企業(yè)信用擔保管理條例》，中國人大網(wǎng)，2008年3月17日；陳文勇《童若春代表建議盡快制定中小企業(yè)信用擔保管理條例》，《成都日報》，2008年3月17日。

左延安：制定中華人民共和國社會征信體系管理條例

十一屆全國人大代表、安徽省江淮汽車集團董事長左延安建議，制定中華人民共和國社會征信體系管理條例。授權中國人民銀行征信管理局主管全國社會征信體系的建立、信息的收集、發(fā)布等，縣級以上人民銀行主管本行政區(qū)域內社會征信體系的建立、管理等，相關政府部門在各自的職責范圍內配合人民銀行建立社會征信體系、收集信息。同時，在人民銀行征信管理局建立社會征信體系主網(wǎng)，各相關部門建立社會征信體系分網(wǎng)，并通過法律、法規(guī)設定各類信用信息的使用范圍、條件。

參考文獻：趙文杰《左延安建議建立社會征信體系》，中國人大網(wǎng)，2008年3月18日；張魁勇《童若春建議盡快制定中小企業(yè)信用擔保管理條例》，中國人大網(wǎng)，2008年3月17日。

劉貴生：制定中華人民共和國放貸人條例

相對于手續(xù)繁雜、周期漫長的銀行貸款，民間借貸更加方便、快捷。但是民間借貸由于缺乏規(guī)范，也存在一定負面影響，比如容易滋生高利貸、非法集資、非法吸收公眾存款、金融欺詐等活動；地下錢莊的跨境外匯交易往往與洗錢犯罪聯(lián)系緊密等等。十一屆全國人大代表、中國人民銀行西安分行行長劉貴生建議，制定中華人民共和國放貸人條例，使現(xiàn)在那些隱藏在地下的地下錢莊、民間借貸盡快浮出水面，走上規(guī)范化發(fā)展道路，推進金融服務水平的提高。

參考文獻：劉曉斌《代表建議盡快出臺放貸人條例化解貸款難》，新華網(wǎng)，2008年3月15日；劉貴生《建議國務院法制辦加快組織制定規(guī)范放貸人發(fā)展的相關法規(guī)》，《西部金融》，2008年5月。

汪  夏：制定金融債權轉讓管理條例

為化解銀行巨額不良資產，國家設立了信達、華融、東方、長城四大金融資產管理公司，主要任務是從國有商業(yè)銀行收購不良資產進行處置。2002年以后，金融資產管理公司為了盡快處置不良資產，防范金融風險，開始通過轉讓(出售)方式對不良債權進行打包批量處理。近年來，打包轉讓已成為處置不良金融資產的主要方式。但沒有明確的法律規(guī)定進行約束。一批價值上千萬元的金融債權，打包轉讓時僅賣20余萬元，其中一筆轉手就賣了數(shù)百萬元，購買債權者一案暴富。十一屆全國人大代表、重慶市一中院執(zhí)行局局長汪夏建議，制定金融債權轉讓管理條例，對金融債權打包轉讓加以規(guī)范，加強對金融債權打包轉讓中違紀、違法、涉嫌犯罪行為的查處和懲治，防止國有資產流失，保護國有資產的交易安全。

參考文獻：張雪峰《汪夏代表認為金融債權打包轉讓亟待規(guī)范》，中國人大網(wǎng)，2008年3月10日；張魁勇《童若春建議盡快制定中小企業(yè)信用擔保管理條例》，中國人大網(wǎng)，2008年3月17日。

宋魚水：修訂中華人民共和國票據(jù)法，刪除第十條

我國現(xiàn)行票據(jù)法第10條的規(guī)定，“票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉讓，應當遵循誠實信用的原則，具有真實的交易關系和債權債務關系。票據(jù)的取得，必須給付對價，即應給付票據(jù)雙方當事人認可的相對應的代價。”但是，在人民法院民商審判實踐中，出現(xiàn)大量的無真實交易關系的票據(jù)，對這一類票據(jù)的效力應如何認定，在學術界和司法實踐界都存在不同的看法，影響了司法裁判標準的統(tǒng)一。而且，上述無真實的交易關系的票據(jù)通常還與擔保法律關系結合在一起，保證人如果對出票環(huán)節(jié)無真實的交易關系的事實并不知悉，并且該票據(jù)已經(jīng)背書轉讓的，保證人是否應對持票人承擔保證責任，是否應對出票行承擔保證責任，在司法實踐中也難以定論。十一屆全國人大代表、北京市海淀區(qū)人民法院民事審判第五庭庭長宋魚水建議，修改中華人民共和國票據(jù)法，刪除第十條中關于“具有真實的交易關系和債權債務關系”和第二十一條中“匯票的出票人必須與付款具有真實的委托付款關系”的規(guī)定，只保留第二十一條中“匯票的出票人必須具有支付匯票金額的可靠資金來源”的規(guī)定。

參考文獻：沈榮《宋魚水建議加快修改票據(jù)法》，北京人大網(wǎng)，2008年3月6日。

關德偉：存款利率上調時存款自動執(zhí)行新的利率標準

銀行對待存貸款在利息調整上的政策規(guī)定不合理。對貸款人來說，不管是什么時間貸款，只要國家上調利息規(guī)定公布，從即日起貸款利息就隨之上調，不用貸款人去轉貸。而對存款人來說就不一樣了，國家存款利息上調，調整日之前的存款人的存款利息，必須取出重新存款。而要中途取款，從存款之日到取出這天就只能按活期存款利率計算。損失了群眾的利益，銀行得到了實惠。十一屆全國人大代表、吉林省婦聯(lián)主席關德偉建議，在國家調整存貸款利率之日起，存貸款的群眾不用辦理轉存、貸手續(xù)，都自動執(zhí)行新的利率標準。

參考文獻：張慶水《關德偉代表建議保護存貸款群眾利益》，中國人大網(wǎng)，2008年3月19日；魯楠《吉林省婦聯(lián)主席關德偉談兩會親身體會》，中國網(wǎng)，2008年3月9日。