其實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是監(jiān)督管理的重要手段。把獎(jiǎng)懲作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是希望在加強(qiáng)監(jiān)督管理的過程中，適當(dāng)運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的手段來(lái)達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)。

延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，和拓展新的業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)來(lái)講是最大的獎(jiǎng)勵(lì)。

在簽合同的時(shí)候，政府就要注意不能把委托的經(jīng)營(yíng)期限定得很長(zhǎng)，如一次定了20年、30年，經(jīng)營(yíng)期限定得很長(zhǎng)，等于政府自動(dòng)放棄了政府的獎(jiǎng)勵(lì)手段。而這個(gè)手段對(duì)激勵(lì)企業(yè)做好工作，認(rèn)真履行好合同中規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)到期后續(xù)簽合同，是十分必要和十分有效的。

經(jīng)營(yíng)期滿對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)講將意味著經(jīng)營(yíng)結(jié)束了，生計(jì)結(jié)束了，當(dāng)然企業(yè)還可以再去尋找新的合作項(xiàng)目，但那畢竟是需要時(shí)間和成本的，而且結(jié)果還不一定就是這個(gè)企業(yè)的。所以保留經(jīng)營(yíng)期的延長(zhǎng)授予權(quán)，這對(duì)政府來(lái)講是主動(dòng)的，可以通過延長(zhǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有效監(jiān)管。

擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)企業(yè)來(lái)講差不多是在邊際成本為零的情況下，發(fā)展企業(yè)的生產(chǎn)和提高生產(chǎn)效益。如說(shuō)公交線路，從永定門到鼓樓，這差不多是從老北京的最南邊到了最北邊，這條經(jīng)營(yíng)線路很好。如果企業(yè)在委托的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)工作做得很好，公眾很滿意，可以在委托的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)把這條線路延長(zhǎng)至望京小區(qū)。望京小區(qū)是北京老城北面改革開放以后建設(shè)的一個(gè)新的居住區(qū)，線路延長(zhǎng)到這里，這樣的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)是莫大的好處。

經(jīng)營(yíng)北京宣武區(qū)自來(lái)水的企業(yè)，工作做得很好。政府作為獎(jiǎng)勵(lì)可以把宣武區(qū)旁邊的大興區(qū)的自來(lái)水供應(yīng)，擴(kuò)大給企業(yè)做。這意味著在簽訂合同的時(shí)候不能把經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和區(qū)域定得太滿太死，留點(diǎn)余地。在具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，各地的情況比較復(fù)雜，這里只是作個(gè)比喻。

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)自來(lái)水的過程中，希望拓展業(yè)務(wù)做中水利用，或者是做純凈水的生產(chǎn)。這些新拓合同中要有一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，這對(duì)承租企業(yè)執(zhí)行合同，做好合同期內(nèi)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)起著重要的激勵(lì)作用。

展業(yè)務(wù)能不能給這家企業(yè)做，如果在一開始的合同中就賦予了這些業(yè)務(wù)，那就沒有什么好說(shuō)的了。但是作為獎(jiǎng)勵(lì)手段，可以先不要在合同中規(guī)定。而是視企業(yè)執(zhí)行合同的情況，確定干得好的企業(yè)，如果提出這樣的申請(qǐng)，可以作為獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展。

從懲罰措施看，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)講，最重的是終止合同的執(zhí)行，包括變更合同，如20年合同變更為10年結(jié)束。這對(duì)企業(yè)來(lái)講是很悲哀的事情。但是如果企業(yè)在執(zhí)行合同中，確實(shí)存在著嚴(yán)重問題，該處罰就得處罰，不然悲哀的不僅是企業(yè)，更嚴(yán)重的是損害了社會(huì)公眾的利益，政府和社會(huì)公眾跟著一起“悲哀”。這樣的處罰是必需的，但是是需要慎重的，同樣的道理，因?yàn)樗婕吧鐣?huì)公眾的利益，會(huì)影響到社會(huì)公眾的正常生活。

對(duì)企業(yè)的懲罰更多的時(shí)候需要采取經(jīng)濟(jì)處罰。在合同中要有罰款和保函的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，成本審計(jì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等該報(bào)的不報(bào)，設(shè)備更換、管道維修，該修的不修，該換的不換，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平達(dá)不到合同要求的，就要給予經(jīng)濟(jì)處罰。

銀行保函這個(gè)形式挺好，這實(shí)際上為政府化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供了一定的物質(zhì)保障。有些地方在這樣做，在合同簽訂的時(shí)候就規(guī)定了要交付銀行保函，但是從處罰的角度看，還可以規(guī)定，當(dāng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中，確實(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)事故問題，一方面要罰款；另一方面要提高保函的資金額度，因?yàn)槿绻@家企業(yè)不斷出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)事故問題，實(shí)際上預(yù)示著這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在不斷提高。所以出現(xiàn)問題，不斷提高保函的資金額度，既是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰措施之一，也是抗御有可能發(fā)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)救措施之一。

出了問題不要遮著也不要掩著，公開曝光對(duì)企業(yè)是強(qiáng)烈處罰，因?yàn)槠髽I(yè)需要良好的誠(chéng)信，一旦誠(chéng)信沒有了，企業(yè)很難在市場(chǎng)立足。