歷經(jīng)14年打磨、素有 “經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），自2008年8月1日起正式實(shí)施。它的推出引起了社會(huì)極大的關(guān)注。這里，筆者特別提出四大值得注意的實(shí)施環(huán)節(jié)，以期我們的《反壟斷法》能夠盡快發(fā)揮“保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力”的功效。

一、加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)濫用支配權(quán)行為的監(jiān)管。

《反壟斷法》指出，濫用市場(chǎng)支配地位及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為都是壟斷的表現(xiàn)，應(yīng)予制裁。微軟公司在海外的擴(kuò)張行為就受到了歐盟反壟斷協(xié)會(huì)的起訴。金融服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，雖然一些壟斷行為并不像制造業(yè)那樣容易識(shí)別，但是，它影響市場(chǎng)的健康發(fā)展，造成的危害不亞于消費(fèi)者失去選擇而為企業(yè)的壟斷利潤(rùn)付出高昂的代價(jià)。比如，隨著中國(guó)投資機(jī)構(gòu)化的程度越來(lái)越深，各類基金對(duì)市場(chǎng)的控制力越來(lái)越強(qiáng)，他們可能會(huì)擅自“建立”行業(yè)的“潛規(guī)則”，通過(guò)聯(lián)手單方向的資金運(yùn)作，來(lái)左右大盤指數(shù)的走勢(shì)。這種操控價(jià)格的行為會(huì)影響廣大不知情的投資者，為了“明哲保身”，自然會(huì)出現(xiàn)散戶被動(dòng)跟風(fēng)的羊群效應(yīng)。這就會(huì)進(jìn)一步放大價(jià)格操縱的效應(yīng)，使得市場(chǎng)無(wú)法根據(jù)企業(yè)發(fā)展的基本面來(lái)選擇股票，結(jié)果就會(huì)嚴(yán)重阻礙中國(guó)股市價(jià)值投資的發(fā)展取向。對(duì)于這類濫用市場(chǎng)地位的價(jià)格操縱行為，盡管取證的技術(shù)性要求較高，但是，國(guó)家工商行政管理總局也應(yīng)該協(xié)同有關(guān)部門查處這類壟斷行為。

二、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)并不等于不能“做大做強(qiáng)”。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中的行為，不僅在《反壟斷法》中作了明確的界定，而且，國(guó)務(wù)院還頒布了《反壟斷法》的首個(gè)配套規(guī)定《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，確立了以經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的方案。而目前值得注意的傾向是，在中國(guó)主要的核心產(chǎn)業(yè)中，外國(guó)企業(yè)控股的大公司比例迅猛增加，有些外資企業(yè)很明顯地出現(xiàn)了在中國(guó)“一地”強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)者集中”的市場(chǎng)占有策略，在并購(gòu)的力度上甚至超過(guò)了其本國(guó)。在目前中國(guó)企業(yè)品牌缺乏、管理不佳、技術(shù)劣勢(shì)、市場(chǎng)不足的情況下，中資企業(yè)很明顯地處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。這種格局非但不能保證支撐中國(guó)內(nèi)需的遠(yuǎn)大重任，而且，也會(huì)越來(lái)越影響中國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)戰(zhàn)略。所以，商務(wù)部會(huì)加強(qiáng)對(duì)這方面壟斷行為的合法監(jiān)管，從而有效抑制外資企業(yè)在中國(guó)的迅速擴(kuò)張勢(shì)頭。

但是，《反壟斷法》不能濫用，不能因?yàn)橐Ｗo(hù)自己弱勢(shì)的企業(yè)群體，就拿它來(lái)當(dāng)做“擋箭牌”。這樣不僅會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)從而導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)成為溫室里的花朵，而且還會(huì)在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，被我們的經(jīng)濟(jì)伙伴看做是嚴(yán)重的“保護(hù)主義”行為，從而影響到中國(guó)企業(yè)今后做大做強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、行政性壟斷行業(yè)要透明化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。

對(duì)于《反壟斷法》，老百姓們更關(guān)心的是有關(guān)行政性壟斷的問(wèn)題。因?yàn)楹芏嚓P(guān)系到民生的行業(yè)，比如水、電、煤、交通、通信等特殊壟斷行業(yè)，不僅關(guān)系到民生，也關(guān)系到國(guó)家安全，老百姓們想知道的是，這些行業(yè)的價(jià)格壟斷行為是否不會(huì)受到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的監(jiān)管。事實(shí)上，由于這些行業(yè)存在很高的投資成本、技術(shù)研發(fā)成本和管理成本，如果丟給市場(chǎng)去監(jiān)管是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，所以，由國(guó)家來(lái)一攬子承擔(dān)，這無(wú)可厚非；其他西方成熟國(guó)家也是如此。但關(guān)鍵是，提供給老百姓的產(chǎn)品和服務(wù)，其價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)該要做到透明化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。

所謂“透明化”，就是要向大眾闡明成本的高低和價(jià)格的形成要素。而不作披露地制定收費(fèi)價(jià)格，讓老百姓無(wú)法選擇地被迫接受，就是一種有害的行政性壟斷表現(xiàn)。所謂“社會(huì)化”，就是要考慮到這類行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)屬于公共性的較多，所以不能單純地按照一般定價(jià)原則來(lái)實(shí)施。政府應(yīng)該要多調(diào)研和開聽證會(huì)，了解民生的實(shí)際需求和對(duì)服務(wù)的認(rèn)可程度，再根據(jù)消費(fèi)者的實(shí)際購(gòu)買力來(lái)制定成本收回的時(shí)間、范圍等影響價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。所謂“市場(chǎng)化”，就是對(duì)于投資方案、工程實(shí)施的競(jìng)標(biāo)單位甚至部分的服務(wù)內(nèi)容，都可以采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方法來(lái)操作。這樣既能達(dá)到價(jià)廉物美的效果，也能防止“上海社保案”這樣的腐敗事件發(fā)生。

四、反壟斷，首先要合力反腐敗。

在反壟斷的過(guò)程中還要避免腐敗的滋生，也就是要避免更大的壟斷出現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局要齊心協(xié)力、互相配合，堅(jiān)決遏制“走后門、開綠燈”的尋租行為。

從《反壟斷法》頒布之日起，很多國(guó)有企業(yè)的行業(yè)巨頭將成為《反壟斷法》的矛頭所指，而打破這些企業(yè)壟斷的主要方式就是業(yè)務(wù)拆分，如同當(dāng)年美國(guó)拆分微軟。但問(wèn)題是，這個(gè)拆分的過(guò)程要由誰(shuí)來(lái)做？怎么做？如果在拆分的過(guò)程中，被拆分的業(yè)務(wù)最終通過(guò)種種幕后交易，轉(zhuǎn)移到了某些利益集團(tuán)的手中，那就給未來(lái)造成了更大的腐敗可能性。前車之鑒就是俄羅斯能源工業(yè)的“反壟斷”，它造成了更大的不公平和更多的寡頭。

總之，《反壟斷法》的推出，從理論上講，有利于打破行政性壟斷的壁壘，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的必要空間；有利于防止國(guó)有資產(chǎn)的變相“流失”，有效阻止國(guó)外跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略并購(gòu)等瘋狂擴(kuò)張（非公平競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn)）；有利于保護(hù)廣大弱勢(shì)消費(fèi)者群體的切身權(quán)益，培育“內(nèi)需”茁壯成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。但從操作層面上看，能否做到透明化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，以保證法制建設(shè)所帶來(lái)的貨真價(jià)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，確實(shí)還需要更多的配套措施和“挑戰(zhàn)自我”的制度改革！