緒論:

1946年3月，當溫斯頓?丘吉爾警告“鐵幕”正籠罩整個歐洲時，冷戰(zhàn)思維已在政治家和政策制定者們的頭腦中成型。很快，形勢就明朗了。蘇聯(lián)的舉動驅(qū)使美國卷入了一場沒有傳統(tǒng)戰(zhàn)爭邊界的沖突。旨在遏制蘇聯(lián)在歐洲擴張的杜魯門主義是美國應對冷戰(zhàn)挑戰(zhàn)的一個舉措，此外還有美國新聞署（USIA）的成立以及大大擴張的外交建筑項目。本書以1926年以后美國在海外建設的使館為重點，通過外交建筑來尋蹤勾勒美國的外交史。書中考察了美國建立駐外機構的最初歷程；二戰(zhàn)后信心十足的年代，那時的外交建筑項目在規(guī)模和關注度上都達到了巔峰；動蕩的20世紀60、70年代,政治困惑和不斷上升的安全隱憂是那一時期的標志；還有近期恐怖襲擊和制約冷戰(zhàn)后外交格局的千變?nèi)f化的國際使命的發(fā)展情況。

外交建筑項目過去是，現(xiàn)在仍然是美國界定其世界角色的一種努力。一如旨在增進國際理解并因其友好姿態(tài)而廣受贊譽的富布萊特教育交流項目一樣，新使館也被外界譽為美國良好意愿與承諾的現(xiàn)實體現(xiàn)，而那些20世紀40年代末開始進入人們視線的現(xiàn)代使館建筑，亦成為美國公共外交開放性的象征。

使館是具有獨特象征意義的建筑，是國內(nèi)政治、國際事務及一系列復雜的外交需求共同制約的產(chǎn)物。作為辦公建筑，使館區(qū)別于普通建筑之處不僅在于非同尋常的設計要求和位置，還在于使館常常有多位業(yè)主，而不僅僅是一位。國務院、外交官、國會中的監(jiān)管委員會、駐在國政府、個別大使，以及美國納稅人都把使館看做是自己的所有。真正生活工作在使館中的外交官卻常常是對使館建設進程影響力最小的那部分人。毫不奇怪，使館項目的建設史充滿了競爭與妥協(xié)。

美國的民選國會對外交政策至關重要，這與獨裁政權不同，與大多數(shù)民主國家議會監(jiān)督外交實踐但影響力無幾的情況也不同。使館選址、造價，甚至外觀形象的外交決策取決于行政部門和國會之間的角力。要想考察外交建筑項目或使館建筑，就必須了解民選官員們所起的作用及其行為方式，了解那些看似無關的事件是怎樣被政治牽連到一起的。

國會起初采用非稅收資金來支付二戰(zhàn)后的外交建筑項目，這是對研究外交建筑史有重要意義的線索。1946年至1958年，國務院用二戰(zhàn)后的國外信貸資助了絕大多數(shù)外交建筑項目，這些信貸來自租借協(xié)議、出售剩余房產(chǎn)、戰(zhàn)爭資產(chǎn)協(xié)議，以及經(jīng)濟合作總署的對應基金。這種新穎的資金安排，最初是由國務院外交建筑局（FBO）局長弗雷德里克?拉金提出的，它激活了數(shù)以億計的“凍結”資金，資助了美國使館、領事辦公樓、外交官住房等項目的購地和建設。那時國會的監(jiān)管極其有限，為建筑創(chuàng)新提供了良機。隨著國會越來越多地將這些資金用于軍事用途，可供建設使用的資金不斷減少，造成新建項目萎縮，產(chǎn)生了針對建筑風格和品味的尖刻論戰(zhàn)。