第一章:

早期歲月

1821年，摩洛哥蘇丹贈(zèng)送給美國(guó)一幢位于丹吉爾的房產(chǎn)，它成為美國(guó)公使館，也是美國(guó)擁有的最古老的外交房產(chǎn)。其實(shí)丹吉爾公使館只是個(gè)例外。1821年以前及其之后很長(zhǎng)一段時(shí)間，美國(guó)在海外并沒(méi)有自己的外交房產(chǎn)，也未向其駐外使節(jié)提供官方住所，加上使節(jié)的工資和津貼少得可憐，以至于經(jīng)常有人因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而拒絕從事駐外工作。美國(guó)國(guó)務(wù)院海外建館的歷史始于1926年外交建筑委員會(huì)的成立。此前，美國(guó)外交房產(chǎn)非常稀少且零散。

喬治·華盛頓總統(tǒng)向法國(guó)（1779年）、西班牙（1779年）、英國(guó)（1785年）、葡萄牙（1791年）和荷蘭（1792年）派出外交官。但正如國(guó)務(wù)卿托馬斯·杰弗遜向參議院解釋的那樣，那些外交官拿著“所能允許的最低級(jí)別的”薪金來(lái)維持最低消費(fèi)水平。美國(guó)派往巴黎和倫敦的使節(jié)稱作公使，而非大使，這是由于新生的美國(guó)選擇了不為其代表冠以貴族氣十足的頭銜。美國(guó)很快又向普魯士（1797年）、俄國(guó)（1809年）、瑞典（1814年）派駐使團(tuán)。鑒于使館系和大使相關(guān)的官方場(chǎng)所，而美國(guó)外交官直至19世紀(jì)晚期才設(shè)有大使頭銜，故此前未曾有真正意義的美國(guó)使館。美國(guó)屬于由次一級(jí)外交官，通常是公使，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)駐外使團(tuán)的國(guó)家，公使的工作和居住均在公使館內(nèi)。

為了節(jié)約，國(guó)會(huì)甚至質(zhì)疑派出常駐外交代表的必要性，但外交使團(tuán)的數(shù)量仍在緩慢地穩(wěn)步增長(zhǎng)。1823年至1827年間，美國(guó)向阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、丹麥、墨西哥、秘魯和中美洲聯(lián)合體派出了代表。1840年以前，已在兩個(gè)西西里島、比利時(shí)、奧地利、土耳其設(shè)立外交代表，甚至在1837年向當(dāng)時(shí)獨(dú)立的得克薩斯州派駐了代辦。

眾多著名的公眾人物曾在美國(guó)建國(guó)初期就職海外，包括本杰明·富蘭克林、約翰·亞當(dāng)斯、約翰·昆西·亞當(dāng)斯、托馬斯·杰弗遜和約翰·杰伊，文化名人包括小說(shuō)家華盛頓·歐文和詩(shī)人喬爾·巴洛。歐文曾在駐倫敦公使館任秘書（1829—1832年），后來(lái)任駐西班牙公使（1842—1846年）。在西班牙期間，其部分旅行生涯在格蘭納達(dá)著名的摩爾人城堡阿罕布拉宮度過(guò)。而作為外交官，政府當(dāng)然沒(méi)有為他提供官邸，與其他人一樣，他靠租房來(lái)滿足生活所需。曾有人猜想，對(duì)于美國(guó)外交官來(lái)說(shuō)，除去最低限額的租房費(fèi)用，還應(yīng)有一筆獨(dú)立的資金來(lái)源支付其娛樂(lè)、旅行和其他外交生活所需。比如，被譽(yù)為“出色的外交官和全權(quán)公使”的盧修斯·富特，1883年攜夫人和少量隨從抵首爾赴任時(shí)，成為首位在首爾設(shè)立官邸的西方外交官。富特年薪為5 000美元，其房租補(bǔ)貼、支付秘書及翻譯的薪水以及其他公使館開(kāi)銷是3 000美元。由于缺乏外國(guó)人使用的合適住房，他最初可能住在國(guó)王提供的客房里。如果指望國(guó)會(huì)來(lái)為其購(gòu)買官邸，無(wú)疑將大失所望；當(dāng)1884年國(guó)會(huì)未能批準(zhǔn)這筆購(gòu)房資金后，富特自己出錢買下了官邸和公使館。他的官邸可追溯到300年前，那里或曾居住過(guò)皇室妻妾。國(guó)會(huì)在1887年通過(guò)了一項(xiàng)在首爾購(gòu)買房產(chǎn)的特別決議，富特于1888年將其購(gòu)置的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給了政府。沒(méi)有充足個(gè)人財(cái)產(chǎn)的美國(guó)使節(jié)們可就沒(méi)那么走運(yùn)了。