張慰慈及其《市政制度》

一、胡適的至交

在胡適的書(shū)信和日記中，經(jīng)常會(huì)看到張慰慈的名字。這些材料告訴我們，在眾多的朋友中，張慰慈幾乎是胡適認(rèn)識(shí)最早、關(guān)系最好、交往最多的一個(gè)。傳統(tǒng)史學(xué)很注意研究人物的“交游”。如今胡適研究很“熱”，但是對(duì)其“交游”卻關(guān)注不夠，其中張慰慈就是一個(gè)很好的例證。

張慰慈字祖訓(xùn)，江蘇吳江人，是中國(guó)政治學(xué)的開(kāi)拓者。然而在大陸出版的《中國(guó)大百科全書(shū)》（政治學(xué)卷）和臺(tái)灣出版的《中華百科全書(shū)》中，卻沒(méi)有他的名字。關(guān)于他的出生年代，《中國(guó)近現(xiàn)代人物名號(hào)大辭典》和《中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)家大辭典》都說(shuō)是1890年或1892年生人。最近，他的孫女、旅居澳大利亞的張旦悅女士在電子郵件中告訴我：“爺爺張慰慈,生于……1893年1月22日(其實(shí)應(yīng)該是1991年)”（引者按，括號(hào)為張女士所加）。看來(lái)，僅僅是一個(gè)出生年代，就眾說(shuō)紛紜，尚須考證。

大約十三四歲的時(shí)候，張慰慈和胡適就是上海澄衷學(xué)堂的同學(xué)。胡適考取庚款留學(xué)生去了美國(guó)之后，張給他寄過(guò)一部《馬氏文通》。該書(shū)讓胡適大嘆作者“用功之勤”。從這件小事中，也可以看出送書(shū)人的良苦用心。兩年后，張慰慈也到美國(guó)留學(xué)，入埃阿瓦大學(xué)，五年后獲博士學(xué)位。1917年，二人結(jié)伴回國(guó)，并一同進(jìn)入北京大學(xué)任教?；貒?guó)后，張慰慈與胡適一道投入五四新文化運(yùn)動(dòng)，成為《新青年》和《每周評(píng)論》的重要撰稿人之一。他在《新青年》發(fā)表的文章有：《美國(guó)城市自治的約章制度》、《美國(guó)委員式的和經(jīng)理式的城市政府》、《美國(guó)勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)及組織》、《俄羅斯蘇維埃政府》（譯文）、《最近德國(guó)政治變遷》等。在《每周評(píng)論》上發(fā)表的文章有：《俄國(guó)的土地法》、《俄國(guó)的婚姻制度》、《俄國(guó)遺產(chǎn)制度之廢止》、《女子解放與家庭改組》等。從這些文章中可以看出，張慰慈的主要研究領(lǐng)域是城市制度、國(guó)際政治和婦女問(wèn)題。其中譯自美國(guó)學(xué)者的那篇《俄羅斯蘇維埃政府》，曾引起廣泛關(guān)注。

1922年胡適創(chuàng)辦《努力》周報(bào)，張慰慈是努力社的主要成員之一。該報(bào)維持了一年半左右，張慰慈在上面發(fā)表的文章有：《制憲問(wèn)題》、《市政問(wèn)題》（連載）、《多元的主權(quán)論》、《從英國(guó)最近的政黨狀況上說(shuō)明這次內(nèi)閣改組的原因》、《什么叫近東問(wèn)題》、《德國(guó)的經(jīng)濟(jì)議會(huì)》（連載）、《歐洲的新國(guó)家》（連載）、《普魯士的新憲法》、《德國(guó)的賠款賬》、《羅爾問(wèn)題》、《新舊國(guó)家立法部與行政部關(guān)系的比較》、《政治改革的目標(biāo)》、《革命和政治改革》（連載）、《城市在文化史上所占的地位》（連載）等。從文章中不難看出，張慰慈對(duì)歐洲歷史和城市問(wèn)題的研究，已經(jīng)達(dá)到很高水準(zhǔn)，許多觀點(diǎn)至今仍有借鑒作用。二、研究市政制度

為了說(shuō)明這一點(diǎn)，不妨以《市政問(wèn)題》為例。張慰慈在這篇文章中闡述了兩個(gè)觀點(diǎn)：一是城市與中央的關(guān)系，二是城市政府的組織結(jié)構(gòu)。關(guān)于前者，他說(shuō)現(xiàn)代城市與中央政府應(yīng)該是一種自治的關(guān)系。所謂自治，并不是要脫離中央政府的管轄去搞獨(dú)立，而是在中央政府規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)立自主地處理自己的事務(wù)。至于后者，他認(rèn)為市政府是具體管理本市市政的，中央政府是制定政策協(xié)調(diào)各地均衡發(fā)展的，二者在功能和職責(zé)上有很大不同，因此城市政府不應(yīng)該照搬中央政府的模式。也就是說(shuō)，千萬(wàn)不要以為中央政府有什么機(jī)構(gòu)，市政府就應(yīng)該有什么機(jī)構(gòu)。他還以美國(guó)歷史為例，提出城市政府的三個(gè)重要原則：“職權(quán)必須集中，責(zé)任必須確定，民選的官吏萬(wàn)不可過(guò)多?！保ā杜χ軋?bào)》第12期）張慰慈的這些觀點(diǎn)，對(duì)于開(kāi)拓我們的改革思路，很有幫助。

在上述研究的基礎(chǔ)上，張慰慈的《市政制度》一書(shū)于1925年9月由亞?wèn)|圖書(shū)館出版發(fā)行。這本書(shū)共18章，其中包括城市的發(fā)達(dá)、城市的特點(diǎn)、城市在歷史上的地位，城市和國(guó)家的關(guān)系、歐美各國(guó)?市公約、城市的選舉、市民的直接立法權(quán)、城市的政黨、市議會(huì)、市長(zhǎng)、委員會(huì)式的城市政府和經(jīng)理式的城市政府等內(nèi)容。

在這本書(shū)的緒論里，張慰慈開(kāi)宗明義指出：“凡大群人民，聚居在小小一塊地方，統(tǒng)稱(chēng)之為城或城市。”但是這并不是一個(gè)嚴(yán)格的定義。于是他對(duì)城市的要素做了如下分析：第一，從地理的角度看，城市“有一塊確定的地方，其中大部分的空地已造滿(mǎn)房屋?！钡诙?，從社會(huì)的角度看，城市里“有大群的人民，很稠密的居住在這塊范圍很小的地方上?！钡谌?，從政治的角度看，城市“有一個(gè)地方政治機(jī)關(guān)，管理該地?上的公共事務(wù)?！被谝陨先c(diǎn)，他給出如下定義：“城市是一個(gè)人民眾多的社會(huì)，占據(jù)一塊確定的，房屋稠密的地方，并有一個(gè)有組織的政治機(jī)關(guān)?！保ā妒姓贫取?，第1-4頁(yè)，亞?wèn)|圖書(shū)館1925年出版）

通讀全書(shū)，可以看出張慰慈的文字生動(dòng)典雅，精美傳神，雅俗共賞。他是一位善于從普通常識(shí)入手，以司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史發(fā)展脈絡(luò)，通過(guò)周密論證，總結(jié)出普遍性規(guī)律的高手。因此。胡適為該作序時(shí)特別欣賞張慰慈的兩個(gè)觀點(diǎn)：

凡一種民族沒(méi)有建設(shè)城市的能力，其文化必不能十分發(fā)達(dá)。

文化史上最重要的一步是從鄉(xiāng)村的生活變化到城市的生活。

在張慰慈啟發(fā)下，胡適不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)：現(xiàn)在中國(guó)正在進(jìn)入城市化過(guò)程中，但是“我們這個(gè)民族實(shí)在很少組織大城市的能力。遠(yuǎn)的我們且不說(shuō)，就拿北京作個(gè)例罷。北京的市政全在官?gòu)d的手里。有能力的官僚，如朱啟鈐之流，確然也曾留下一點(diǎn)很好的成績(jī)。但官僚的市政沒(méi)有相當(dāng)?shù)谋O(jiān)督是容易腐敗的?！彼€說(shuō)：“我們大城市的市政的失敗有一個(gè)根本的原因，就是我們雖住在城市里，至今還不曾脫離農(nóng)村生活的習(xí)慣?！币虼?，他“希望慰慈這部書(shū)能引起一部分國(guó)民的注意，能打破他們的鄉(xiāng)間生活的習(xí)慣，能使他們根本了解現(xiàn)代的城市生活的意義與性質(zhì)。”而現(xiàn)代城市生活的意義與性質(zhì)，就是必須具備自治的能力。