國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，是實現(xiàn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的有機結合、增強國有企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重要基礎。改革開放30年來，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)的活力和競爭力顯著增強。

（一）國有企業(yè)改革的歷史背景

我國的國有企業(yè)主要是建國后由國家投資建設的，也有一部分是通過對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造形成的。新中國成立以來，國有企業(yè)為鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟與制度，促進國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)不是真正意義上的企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)計劃由主管部門統(tǒng)一下達，產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，財務實行統(tǒng)收統(tǒng)支，生產(chǎn)與社會需求脫節(jié)，經(jīng)濟效益與生產(chǎn)經(jīng)營脫鉤，收入分配是“大鍋飯”制度，企業(yè)既沒有外在壓力，也沒有推進技術進步、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的內在動力，存在著政企不分和平均主義的機制弊端，制約了國有企業(yè)的發(fā)展和社會生產(chǎn)力進步。黨的十一屆三中全會以后，我國為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進國有企業(yè)和社會生產(chǎn)力發(fā)展，迅速改善人民生活，開始改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，推進國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革。這也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，因為企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動最基本的經(jīng)濟組織，是經(jīng)濟體制的微觀基礎。只有大力推進國有企業(yè)改革，形成適應市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主題，整個經(jīng)濟體制改革才能順利進行，社會主義市場經(jīng)濟體制才能真正建立。

（二）國有企業(yè)改革的三個階段

黨的十一屆三中全會以來，隨著黨對國有企業(yè)改革的認識不斷深入，國有企業(yè)改革的方向逐步明確，不斷向建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標推進。概括起來，國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個階段：

第一個階段是擴權讓利，重點是調整國家與企業(yè)的責權利關系。1978年，黨的十一屆三中全會提出要認真解決政企不分、以政代企的現(xiàn)象，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權。1979年中央提出要擴大企業(yè)自主權，同年7月國務院下達了擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權的規(guī)定等文件，并在全國進行了擴大企業(yè)自主權試點，到1981年，擴權改革已在全部國營工業(yè)企業(yè)中全面推行。同時，這一時期出臺了一系列“簡政放權”、“減稅讓利”等改革政策，如將企業(yè)日常經(jīng)營決策權、國家計劃外產(chǎn)品銷售權等權力下放企業(yè)；實行“利改稅”，將企業(yè)實現(xiàn)利潤的一部分以所得稅和調節(jié)稅的形式上繳國家財政等等。

第二個階段是實行承包經(jīng)營制，重點是進一步明確企業(yè)的利益主體地位。1984年十二屆三中全會作出經(jīng)濟體制改革的決定，強調要進一步擴大企業(yè)自主權，確定了企業(yè)所有權與經(jīng)營權相分離的改革思路，試行承包經(jīng)營責任制、租賃經(jīng)營責任制、資產(chǎn)經(jīng)營責任制等經(jīng)營方式，特別是承包經(jīng)營責任制得到大力推廣，到1988年底有將近95％的國營工業(yè)企業(yè)實行了承包制，充分調動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

第三個階段是推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，重點是使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。特別是20世紀90年代以來，以鄧小平同志視察南方講話和黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制為標志，我國國有企業(yè)改革進入了新的階段，國有企業(yè)改革理論、方針和政策實現(xiàn)重大突破，強調要調整和完善所有制結構，探索公有制的多種實現(xiàn)形式；提出堅持有進有退，有所為有所不為，從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結合起來，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制；特別是黨的十六大明確提出要堅持國家所有的前提下，建立了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，確定了“國家所有，分級代表”，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，等等。