十幾年來國有企業(yè)改革深入發(fā)展,國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新取得了重大突破,股份制改革加快推進,國有中小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式逐步放開搞活;國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展,長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)實施了政策性關閉破產(chǎn);深入實施國有企業(yè)改革脫困三年攻堅,實現(xiàn)了國有企業(yè)的整體扭虧為盈;中央、省、市(地)三級政府都組建了國資委,代表國家履行出資人職責,政府機構設置上實現(xiàn)了政府社會公共管理職能與所有者職能的分離,國有資產(chǎn)管理體制改革邁出了關鍵步伐,大大促進了國有經(jīng)濟的改革發(fā)展。
(三)三中全會以來國有企業(yè)改革取得的顯著成效
黨的十一屆三中全會以來,國有企業(yè)不斷改革創(chuàng)新,國有經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大,控制力不斷增強,國有企業(yè)改革取得了重大進展。
(1)國有企業(yè)治理結構進一步完善。目前半數(shù)以上的國有重點企業(yè)進行了股份制改革,一批國有企業(yè)改制后在境內(nèi)外上市,國有中小企業(yè)改革改制面超過90%,中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由30. 4%提高到64. 2%。一些中央企業(yè)和地方國有企業(yè)進行了完善公司法人治理結構的探索。
(2)國有經(jīng)濟的影響力和控制力進一步增強。截止2007年底,國有資產(chǎn)總量達到116 200. 4億元,國有企業(yè)資產(chǎn)總額為294 639. 7億元。在2008年公布的世界500強中,有19家國資委監(jiān)管的中央企業(yè)入圍,比2002年增加了13家。
(3)國有經(jīng)濟布局不斷得到改善。近些年,按照中央提出的國有經(jīng)濟有進有退,有所為有所不為的戰(zhàn)略方針,國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)和整合重組步伐加快,國有企業(yè)戶數(shù)從2002年的15. 9萬戶減少到11. 5萬戶,通過整合資源,減少了重復建設和過度競爭,發(fā)展形成了一批對地方經(jīng)濟具有影響力和帶動力的優(yōu)勢企業(yè)。
(4)努力做好分離企業(yè)辦社會職能和主輔分離輔業(yè)改制工作。截止2007年底,全國共有1 299家國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制,分離安置富余人員233. 8萬人。其中76家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案已獲批準,共涉及改制單位5 200個,分流安置富余人員86. 4萬人。
(5)深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配改革。國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度,初步建立起管理者能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制,特別是中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才約占總數(shù)的30%,一批企業(yè)建立了面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的機制。
(6)國有資產(chǎn)管理體制改革邁出重大步伐。中央、省、市(地)三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構相繼組建,國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系不斷完善;實行了國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核,落實了國有資產(chǎn)保值增值責任;加強了財務監(jiān)督和風險控制,實行了國有資本經(jīng)營預算試點;試行了國有企業(yè)董事會制度,國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強。
總之,通過深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革,有力地促進了國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大,國有企業(yè)效益顯著提高,國有經(jīng)濟活力顯著增強。2002~2007年,全國國有企業(yè)銷售收入、實現(xiàn)利潤、上繳稅金年均分別增長18. 6%、36%、20. 4%。2007年全國國有企業(yè)上繳稅金1. 77萬億元,占全國財政收入的34. 5%。國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)的發(fā)展情況更加令人振奮,這5年中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1. 5萬億元,相當于一個中石油,銷售收入增加1. 3萬億元,實現(xiàn)利潤增加1 500億元,上繳稅金增加1 000億元;2007年,上繳稅金8 805億元,占全國財政收入的17. 6%。