六、國(guó)有企業(yè)法人治理建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界

明確法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，是指權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界要清晰，即要明確國(guó)資委、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)的權(quán)力責(zé)任邊界。權(quán)責(zé)邊界清晰了，責(zé)任也就明確了。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表代表出資人的利益進(jìn)行決策，經(jīng)理層盡心盡力執(zhí)行董事會(huì)決策，監(jiān)事會(huì)忠實(shí)履行對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層的監(jiān)督，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

國(guó)資委按照“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，依法行使重大事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)。國(guó)資委不能直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資等進(jìn)行決策，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，保證國(guó)有資本功能的有效發(fā)揮。經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)的決策組織實(shí)施，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，承擔(dān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)行為和公司財(cái)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，保證國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯。

（二）國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)

在公司治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)是連接所有者與經(jīng)營(yíng)者的紐帶，一方面代表所有者的利益從事公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重大決策，另一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。董事會(huì)負(fù)有監(jiān)督、保證內(nèi)部控制政策與程序有效運(yùn)行的責(zé)任，因而國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)成為完善國(guó)有企業(yè)法人治理的核心。

國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)是增強(qiáng)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。董事會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容是：完善董事會(huì)組織機(jī)構(gòu)，明確董事會(huì)職權(quán)，完善董事會(huì)運(yùn)作規(guī)則。

完善董事會(huì)組織機(jī)構(gòu)重點(diǎn)要選擇符合資格的董事，包括引入外部董事、職工董事；合理安排董事構(gòu)成；根據(jù)需要補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)委員會(huì)等。

董事會(huì)的職權(quán)包括：①選聘、解聘、考核經(jīng)營(yíng)層；②審核公司的發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；③審核公司投資、融資、擔(dān)保行為；④決定公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；⑤制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；⑥制訂公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；⑦制訂公司改制重組方案；⑧決定企業(yè)基本管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；⑨決定公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，包括分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立或撤銷；⑩制訂和修改公司章程等。

完善董事會(huì)運(yùn)作規(guī)則，就是要明確董事會(huì)議事規(guī)則、決策程序。

（三）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的完善

1. 國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用與地位

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的定位在監(jiān)督，重點(diǎn)包括：對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)董事會(huì)、高管層的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。其中，財(cái)務(wù)監(jiān)督是監(jiān)事會(huì)的核心職能。監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性；通過對(duì)企業(yè)決策程序的監(jiān)督提高企業(yè)決策的有效性。

我國(guó)1999年的《公司法》增設(shè)了國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)制度，但當(dāng)時(shí)國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)成員是由政府委派，監(jiān)事會(huì)實(shí)際上是獨(dú)立于公司的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2005年的《公司法》規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)成員由國(guó)資委委派（職工監(jiān)事除外），使監(jiān)事會(huì)在形式上成為真正國(guó)有獨(dú)資公司的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2. 國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的功能完善

（1）監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)的細(xì)化：監(jiān)事會(huì)有公司財(cái)務(wù)報(bào)告的請(qǐng)求權(quán)和審查權(quán)，并要求董事會(huì)例行報(bào)告；監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)之間就財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)有分工，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)，公司財(cái)務(wù)人員在發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)異常時(shí)，可以直接向監(jiān)事會(huì)報(bào)告。