為什么大員會(huì)受制于小吏、不在其位者能謀其政呢？這是因?yàn)楣賵?chǎng)上，在正式的科層制權(quán)力結(jié)構(gòu)之外，還存在著一個(gè)隱權(quán)力系統(tǒng)。什么是官場(chǎng)隱權(quán)力呢？我想引用乾隆—嘉慶朝封疆大吏勒保的一段自述來(lái)說(shuō)明。勒保說(shuō)：

我剛剛到成都府當(dāng)通判時(shí)，因?yàn)椴挥懮纤鞠矚g，時(shí)常遭到呵責(zé)，同僚們見(jiàn)風(fēng)使舵，都對(duì)我愛(ài)理不理。每次到上級(jí)衙門(mén)排班參見(jiàn)、稟報(bào)公事時(shí)，竟也無(wú)人理睬。所以一直非常郁悶，只是家里窮，不敢掛冠而去，只能忍氣吞聲。

有一年，聽(tīng)說(shuō)某人要來(lái)四川當(dāng)總督了，正是我十年前的故交，心中竊喜，又不敢告人?？偠綄⒅粒蚁鹊浇纪庥?，但總督?jīng)]有見(jiàn)我，有點(diǎn)失望?？偠降搅顺啥汲峭?，我去拜見(jiàn)，又被擋了駕，更失望了。到了行轅（總督衙門(mén)），大小各官，紛紛晉謁，都得到接待，唯獨(dú)沒(méi)有接見(jiàn)我。我的名帖已遞上去了，所以又不敢逕自離去，天氣悶熱，直等得汗流浹背，心中憤恨欲死。

正躊躇間，忽然聽(tīng)到傳呼：“請(qǐng)勒三爺?！辈环Q(chēng)官名而稱(chēng)行輩，是朋友圈子內(nèi)的稱(chēng)呼，所以這聲稱(chēng)呼，讓我恍如羈囚忽聞恩赦，立即整理好衣冠，疾趨而入。

卻見(jiàn)到總督不戴官帽，立于檐下，指著我笑罵：“你太無(wú)恥，這個(gè)樣子來(lái)見(jiàn)我。”我下跪行禮，他則拉起我，說(shuō)：“不要你磕狗頭。”還叫他的隨從幫我解除衣冠：“為勒三爺剝?nèi)ス菲?，帶到后院乘涼飲酒去?！?/p>

總督越罵，我越歡喜，因?yàn)檫@個(gè)待遇，顯然表明總督不將我當(dāng)外人。因此在后院中把酒話舊時(shí)，我就有點(diǎn)飄然欲仙了。今日封侯拜相，也比不上那時(shí)快樂(lè)。

當(dāng)時(shí)眾官還未散去，見(jiàn)到我與總督這般親密，都感到震驚。我飲到三更回來(lái)，知府、知縣還在衙門(mén)中等我，我一回來(lái)，便拉著我的手，問(wèn)總督有什么指示。從此，成都的官員每次見(jiàn)了我，都是逢迎歡笑，爭(zhēng)著與我套近乎。我勒三爺還是當(dāng)初的勒三爺，官場(chǎng)炎涼之態(tài)，言之可嘆！

上面這則故事收錄在清人葛虛存輯錄的《清代名人軼事》中。勒保當(dāng)時(shí)的官職是成都通判，相當(dāng)于成都市副市長(zhǎng)，在清代正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，通判是知府的佐官，正六品，協(xié)助知府理事或分掌糧運(yùn)、督捕、水利等。我們假設(shè)通判的正式權(quán)力值是100，由于勒保之前受同僚排斥、上司冷落，他實(shí)際能行使的權(quán)限很可能只有50；但現(xiàn)在他與地方一把手的關(guān)系如此親密，同僚轉(zhuǎn)而要與他套近乎，他的實(shí)際權(quán)力值可能將漲到150。這部分并非由科層結(jié)構(gòu)設(shè)定、而是由人情關(guān)系創(chuàng)造出來(lái)的權(quán)力，我稱(chēng)之為“隱權(quán)力”。我們用一個(gè)等式來(lái)表示：

實(shí)際權(quán)力＝正式權(quán)力＋隱權(quán)力

隱權(quán)力可以是一個(gè)負(fù)數(shù)，比如尚未與總督大人拉上關(guān)系時(shí)的勒保，隱權(quán)力即為負(fù)。隱權(quán)力為負(fù)的情況表明了這個(gè)官員實(shí)際掌握的權(quán)力已經(jīng)小于他所應(yīng)有的正式權(quán)力。

正式權(quán)力來(lái)源于主權(quán)者對(duì)于各種職務(wù)的制度性授權(quán)，也就是說(shuō)，一個(gè)官位不論由誰(shuí)來(lái)充任，它的職權(quán)都應(yīng)該是大致相同的，所以正式權(quán)力的大小，可以通過(guò)官階、品秩、俸祿、職位等來(lái)綜合衡量。

隱權(quán)力則來(lái)自私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力輻射，它的權(quán)值取決于個(gè)人在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的親疏差序，與本人的官階、品秩沒(méi)有直接關(guān)系，同樣的官位，在不同的人手里，所產(chǎn)生的隱權(quán)力可能是不一樣的；同一個(gè)人，職位不變，但置身于不同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，所獲得的隱權(quán)力也是不一樣的。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不是隱權(quán)力的唯一源泉，個(gè)人的威望、社會(huì)動(dòng)員力，私自竊取的造?！雍δ芰Φ鹊?，都可以形成隱權(quán)力。