權(quán)力值等于官員總收入

“權(quán)力值”是我杜撰出來表示官員權(quán)力之大小的一個詞。我們知道，權(quán)力關(guān)系就是一種等級關(guān)系，權(quán)力體系就是一個等級結(jié)構(gòu)，權(quán)力自然有大小之分；但權(quán)力無形，既不能用尺子量，又不用秤桿稱，一個官員掌握多大的權(quán)力值，很難標(biāo)識。

古人發(fā)明的品秩，不妨視之是一套標(biāo)注權(quán)力值的符號系統(tǒng)。一般而言，官越大，品秩就越高。比如依明代官制，知縣（相當(dāng)于縣長）是正七品官，知府（相當(dāng)于市長）是正四品官，布政使（相當(dāng)于副省長）是從二品官，六部尚書（相當(dāng)于中央政府部長）是正二品官。假設(shè)我們將正七品官的權(quán)力值定為50，每提高一品，權(quán)力值相應(yīng)增加20，那么，我們可以計(jì)算出，六品官的權(quán)力值是70，五品官是90，四品官是110，三品官是130，二品官是150，一品大員則是170。由此我們可以畫出一條箭頭向上的權(quán)力值曲線，品秩越高，權(quán)力值就越大。

不過，有時候品秩也未必與權(quán)力值成正比，比如明代廢宰相之后，相權(quán)實(shí)際上掌握在內(nèi)閣大學(xué)士之手，但終明一代，內(nèi)閣大學(xué)士只是五品官。清代將大學(xué)士的官階提至一品，但“相權(quán)”已轉(zhuǎn)移到軍機(jī)處大臣那里，大學(xué)士的權(quán)力反而大不如前朝了。

官員的俸祿也可以看作是權(quán)力值的計(jì)量符號。因?yàn)楣賳T俸祿之多少，通常依官階之高低而定，大官的工資多一點(diǎn)，小官的工資少一點(diǎn)。比如在清代，七品官的年俸是45兩白銀，六品官是60兩，五品官是80兩，四品官是105兩，三品官是130兩，二品官是150兩，一品大員則是180兩。這條工資曲線與上面的權(quán)力值曲線大致上是重合的（見下圖，實(shí)線表示工資曲線，虛線表示建立在品秩上的權(quán)力值曲線）。

當(dāng)然我們不能說，清代的一品大員，其手中權(quán)力只值180兩銀子。官員收入遠(yuǎn)不止這個數(shù)目。清代自雍正朝開始，在正俸之外，朝廷還給地方官與部分京官另發(fā)養(yǎng)廉銀，養(yǎng)廉銀的多少根據(jù)官階的高低、職務(wù)與任職地方的不同而定。大致來說，一二品大員每年的養(yǎng)廉銀有一二萬兩，七品小官每年也有幾百、上千兩。所謂養(yǎng)廉銀，依我看來，就是向官員贖買“腐敗權(quán)”的費(fèi)用，所以，養(yǎng)廉銀數(shù)額之多少，通常也暗合官員權(quán)力值之大小。

但是，用國家工資（俸祿加養(yǎng)廉銀）來標(biāo)志權(quán)力值也會有失漏，比如未列入正式國家編制的差役、胥吏，這些人不領(lǐng)朝廷俸祿（只有一點(diǎn)地方自籌的工食錢），但這絕不表示他們的權(quán)力等于零。晚清名臣郭嵩燾說，“明與宰相、太監(jiān)共天下，本朝則與胥吏共天下耳”，可見清代胥吏勢力之盛。胥吏、差役好歹還算是公職人員，像官員的私人隨從，連非正式公職人員也談不上，但他們實(shí)際上也攥取了部分權(quán)力。他們的權(quán)力，不是來自皇帝的授權(quán)與制度的安排，而是由私人之間的請托、假借或竊取而來。

不管是品秩還是工資（包括俸祿與養(yǎng)廉銀，下同），如果用來測量權(quán)力值，都容易漏掉那些無名分、非正式的權(quán)力。明代內(nèi)閣大學(xué)士秩輕而權(quán)重，但大學(xué)士的正式身份不過是皇帝的私人秘書，名分上并無領(lǐng)袖群僚、把持朝政的權(quán)力，所謂的“相權(quán)”是名不正言不順的。這種名不正言不順的非正式權(quán)力，我稱之為“隱權(quán)力”。清代的胥吏、師爺、長隨，所攥取的通常也是隱權(quán)力。我們知道，一個官員的實(shí)際權(quán)力，等于正式權(quán)力加上隱權(quán)力，品秩與工資所標(biāo)示的只是正式權(quán)力，隱權(quán)力則是無法通過品秩或者工資體現(xiàn)出來的。