古人提到“權(quán)力”時，常常用“柄”、“賞罰二柄”、“威?！钡仍~代稱。我們細心一想，應(yīng)該佩服前人的命名之妙。柄，即利器之柯，換言之，掌權(quán)即相當于手握利器，放權(quán)則無異于太阿倒持；“賞罰”、“威?！睂挿狐c理解，則是造福與加害的意思。古人的說法，一針見血地點破了權(quán)力的本質(zhì)——權(quán)力就是利器，就是造福與加害的能力?！百p罰”與“威?！痹谡Z境上又稍有不同，“賞罰”往往指君王與官僚的正式權(quán)力，講究“賞罰我無私”；“威?！眲t常作“擅威福”，有恃勢弄權(quán)之意，是一種缺乏合法性的隱權(quán)力。

我曾用“權(quán)力值”一詞來評估權(quán)力收益，那么權(quán)力值的大小取決于什么呢？古人的命名給了我啟示：權(quán)力值通常與柄權(quán)者的造福與加害能力成正比，造福與加害能力越強，權(quán)力收益就越大。我將這概括為“食權(quán)者”的分肥原理。所謂“食權(quán)者”，指那些揮舞著權(quán)力這柄利器、剔食民脂民膏的官僚集團與隱權(quán)力集團。而他們憑恃的造福與加害權(quán)，既包括合法的“賞罰”，也包括擅自竊取、篡奪的“擅威?！薄?/p>

率先出場的食權(quán)者：州縣官吏

最能淋漓盡致地體現(xiàn)權(quán)力分肥原理的場域莫過于帝國的漕運碼頭，因為收漕的油水最肥，最容易將權(quán)力兌換成嘩啦啦響的真金白銀。清人說，每到征漕之時，“州縣如餓虎出林，紳衿如毒蛇發(fā)動，差役如惡犬吠村”，瞧！各類張牙舞爪的“食權(quán)者”都出動了，爭食“漕規(guī)”這塊大肥肉。

我們的分析也從一起發(fā)生在清道光年間的“鬧漕”事件講起。道光二十一年(1841年)冬，湖北省崇陽縣的生員鐘人杰（人稱鐘九），為反抗官吏浮收漕糧、勒索糧戶，率領(lǐng)眾戶攻入縣城，并殺了知縣，此事驚動了朝廷，道光皇帝下旨派兵鎮(zhèn)壓，鐘人杰等組織頭目被抓獲，并遭殺害。當時有一個叫做陳瑞兆的落魄文人撰寫了一首長達萬字的七言山歌《鐘九鬧漕》，記述這一事件，使得“鐘九鬧漕”的事跡在湖北民間廣為傳播。

道光年間是鬧漕群體性事件頻仍暴發(fā)的時段，南北漕運省份都有糧戶集體鬧漕抗糧。這里略舉數(shù)例：道光二十年，江蘇丹陽縣鄉(xiāng)民因“完糧折價”過重，聚眾破壞官署，拒交錢糧；二十一年，江西新喻縣有監(jiān)生糾眾鬧漕抗官；二十二年，山東濰縣鄉(xiāng)民在納糧時與縣衙吏役爭哄；二十三年，江西安仁縣也有“棍徒”聚眾抗漕，拒捕傷官；二十四年，湖南耒陽縣的“痞棍”糾合千人之眾，“哄堂塞署，挾制減糧”。這些鬧漕的組織者，既有普通鄉(xiāng)民，也有所謂的“棍徒”，還有地方士紳集團的成員。

鬧漕的導(dǎo)火索幾乎都是官吏浮收過重、勒折過甚。清代的漕糧，除了正米，還要加征各種“漕項”，什么“隨正耗米”、“運軍行月錢糧”、“水腳銀”、“輕賚銀”，等等，這是法定的附加稅。但在正附稅額之外，還有各種稅外費，即所謂“漕規(guī)”。比如州縣長官會擅自提高附加稅的稅率，或者加派各種名目的規(guī)費。如果折色征收，每石米的稅額竟要征銀四五兩，而按道光年間的糧價，一石米大約值二兩銀，相當于糧戶交三石米的價錢，只夠納完一石米的漕額。于是“每辦一漕，額多之州縣官立可富有數(shù)十萬（兩銀）之巨資”。搶劫銀行，來錢都沒有這么快速。