四、艱苦的氣候談判之路

要說(shuō)清這些，則需要翻翻聯(lián)合國(guó)氣候談判的歷史賬，為什么有些前期確定的原則引來(lái)這么大的爭(zhēng)議，美國(guó)為什么會(huì)一直與氣候談判較真，發(fā)展中國(guó)家在里面又扮演一個(gè)什么樣的角色？

隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，極端惡劣的天氣逐漸增多，如暴雨、洪澇、沙塵暴、森林火災(zāi)等，而還伴隨著荒漠化加劇、生物多樣性減少、湖泊水位下降、海平面上升、冰川消融，水資源供需矛盾等，這是人類(lèi)必須共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。

某一個(gè)地方污染了，可能災(zāi)害局限在某個(gè)地方，但地球是不停地運(yùn)轉(zhuǎn)的，海洋和天空是大家共同的戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地，不可能說(shuō)我就整天待在自己家里，足不出戶(hù)?，F(xiàn)在的氣候談判就是大家坐著，看這個(gè)戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地的治理。

單靠一個(gè)國(guó)家在那里大聲呼吁，顯然是不行的，必須村里所有人都出一分力。

地球是一個(gè)公共產(chǎn)品，這就導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)主要負(fù)責(zé)，義務(wù)怎么分擔(dān)。在一個(gè)花園小區(qū)中，有一些健身器材什么的，大家都可以來(lái)使用，先到先得，壞了有物業(yè)管理的人來(lái)修理，反正這也是從物業(yè)管理費(fèi)中扣取?。

但放大到整個(gè)國(guó)際社會(huì)，就不可能這么和諧了，首先是沒(méi)有像物業(yè)管理這樣的角色。

這就涉及責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題，這也開(kāi)始了漫長(zhǎng)的吵架過(guò)程，都想盡量少承擔(dān)責(zé)任，多享受權(quán)利，人為了利益必須斤斤計(jì)較，國(guó)家顯然也一樣。

人們一談到聯(lián)合國(guó)氣候談判就會(huì)提到1992年5月9日在紐約通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，其實(shí)這也不是一下從地里冒出來(lái)的，前面還有較長(zhǎng)的一段鋪墊。

在共同治理地球時(shí)，就需要一個(gè)公共的機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)地球的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和分析，有數(shù)據(jù)才有說(shuō)服力，也才?能對(duì)癥下藥。中國(guó)有句古話(huà)叫因病施治，本來(lái)只是一個(gè)小感冒，卻當(dāng)成重癥病人來(lái)治，開(kāi)非常多的藥方，花了錢(qián)不說(shuō)，對(duì)人的身體也是有害的。

因此，先易后難，先搞個(gè)研究機(jī)構(gòu)，定時(shí)發(fā)一些數(shù)據(jù)，人們只有在數(shù)據(jù)的指導(dǎo)下才可能采取科學(xué)的行動(dòng)。所以，在全球氣候談判前先有了政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC），就是本書(shū)開(kāi)頭提到“氣候門(mén)”的主角。

IPCC是在1988年由聯(lián)合國(guó)世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署共同發(fā)起，對(duì)與氣候變化有關(guān)的各種問(wèn)題展開(kāi)定期的科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，提供科學(xué)和技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)。

這個(gè)機(jī)構(gòu)的作用毋庸置疑是最為重要的，其實(shí)前面也說(shuō)到過(guò)，英國(guó)在這個(gè)機(jī)構(gòu)中最有話(huà)語(yǔ)權(quán)，或者說(shuō)是壟斷。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化不僅是科學(xué)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，在氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際談判更是政治和外交問(wèn)題，斗爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪未來(lái)在能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

國(guó)際上開(kāi)會(huì)，一般都是無(wú)休止的爭(zhēng)吵，本著成員國(guó)平等的規(guī)定，全世界將近200多個(gè)主權(quán)國(guó)家，都會(huì)挨個(gè)發(fā)言，完整地走一圈，估計(jì)也要好幾天，更何況總有卡扎菲這樣的主，在2009年的聯(lián)大一般性辯論上，這伙計(jì)興奮起來(lái)講了94分鐘。

這些會(huì)議一般都不會(huì)有什么結(jié)果，最后怎么樣呢，都是一些沒(méi)有任何約束力的諸多宣言、公報(bào)或其他文件，隔靴搔癢。

1989年11月，國(guó)際大氣污染和氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在荷蘭諾德韋克舉行。大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于防止大氣污染與氣候變化的諾德韋克宣言》，這才算是聯(lián)合國(guó)氣候問(wèn)題正式邁出第一步，提出了討論氣候變化的日程表。

又經(jīng)過(guò)3年多的吵吵鬧鬧，總算有一個(gè)結(jié)果，那就是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，大家能體會(huì)到聯(lián)合國(guó)的辦事效率了吧。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架，我們可以將這看作是全球氣候談判的第一個(gè)階段。

但《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》正如它的名稱(chēng)，只是一個(gè)框架公約，盡管它要求各締約方采取國(guó)家措施和政策控制氣候變化，但是對(duì)具體應(yīng)該采取的措施和政策沒(méi)有進(jìn)行至少是導(dǎo)向性的進(jìn)一步規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家的締約方的承諾也是空泛的，對(duì)控制溫室氣體排放的管制對(duì)象、控制目標(biāo)、承諾期限都模糊不清。