《公約》僅規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在20世紀(jì)末將其溫室氣體排放回復(fù)到其1990年的水平，但沒(méi)有為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定減排的量化指標(biāo)。

因此，在《公約》生效后，地球上各村民代表又忙活著看怎么彌補(bǔ)這個(gè)公約所帶來(lái)的缺陷，在“框架公約”之外再通過(guò)一個(gè)議定書(shū)成為續(xù)展談判的立法目標(biāo)。

到了5年后的1997年12月1日至11日，在日本京都舉行了公約第3次締約方大會(huì)，會(huì)議經(jīng)過(guò)異常艱苦的談判，終于制定了《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉?都議定書(shū)》，由于人們的習(xí)慣，都直接叫它《京都議定書(shū)》

《京都議定書(shū)》解決了一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，定指標(biāo)，不再空喊口號(hào)了。本著國(guó)際人道主義原則，這次大會(huì)給發(fā)達(dá)國(guó)家打造了一批鐵馬甲，你未來(lái)的碳排放就只能在這個(gè)水平了，否則要承擔(dān)國(guó)際后果。

而對(duì)發(fā)展中國(guó)家根本沒(méi)有任何的硬性要求，想排哪就排哪，當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量也很小，在設(shè)計(jì)者眼里，就算撐死了，也不可能排多少的，畢竟發(fā)達(dá)國(guó)家才是大頭。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將地球村里的村民分了幾個(gè)檔次，工業(yè)化國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家，各個(gè)檔次的權(quán)利和義務(wù)是各不相同的。

當(dāng)然，這也是發(fā)展中國(guó)家據(jù)理力爭(zhēng)的結(jié)果，它們大多處于工業(yè)化的起步階段，如果從這個(gè)時(shí)候就開(kāi)始定指標(biāo)，那甭發(fā)展了，發(fā)展中國(guó)家將沒(méi)有權(quán)利再多增加汽車(chē)，沒(méi)有必要再多穿衣服，因?yàn)樯a(chǎn)一件衣服也會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體。

《京都議定書(shū)》，這是大家共同努力的結(jié)果，因?yàn)樗杏残缘闹笜?biāo)，沒(méi)有達(dá)到的話，要負(fù)國(guó)際責(zé)任，因此需要各國(guó)議會(huì)、政府批準(zhǔn)，只有大多數(shù)國(guó)家批準(zhǔn)了才可能生效。

《京都議定書(shū)》正式具有法律約束力，需要同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一?簽訂批準(zhǔn)國(guó)家的排放溫室氣體的總量要占到39個(gè)工業(yè)化國(guó)家總溫室氣體排放總量的55%；一個(gè)是國(guó)家的總數(shù)要占到參與國(guó)的55%。

附1：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)參與國(guó)的分類(lèi)

1?工業(yè)化國(guó)家。這些國(guó)家答應(yīng)要以1990年的排放量為基礎(chǔ)進(jìn)行削減。承擔(dān)削減排放溫室氣體的義務(wù)。如果不能完成削減任務(wù)，可以從其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)排放指標(biāo)。

2?發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家不承擔(dān)具體削減義務(wù)，但承擔(dān)為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資金、技術(shù)援助的義務(wù)。

3?發(fā)展中國(guó)家。不承擔(dān)削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以接受發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)援助，但不得出賣(mài)排放指標(biāo)。

附2：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件1所列的39個(gè)工業(yè)化國(guó)家締約方

澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、保加利亞、加拿大、克羅地亞、捷克共和國(guó)、丹麥、愛(ài)沙尼亞、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、冰島、愛(ài)爾蘭、意大利、日本、拉脫維亞、列支敦士登、立陶宛、盧森堡、摩納哥、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、俄羅斯聯(lián)邦、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士、烏克蘭、大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)、美利堅(jiān)合眾國(guó)。

附3：15次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)列表

時(shí)間 地點(diǎn) 會(huì)議成果

1995年 德國(guó)柏林 會(huì)議通過(guò)柏林授權(quán)書(shū)等文件，就2000年后應(yīng)該采取何種行動(dòng)保護(hù)氣候進(jìn)行磋商。

1996年 瑞士日內(nèi)瓦 會(huì)議就“柏林授權(quán)”所涉及的“議定書(shū)”起草問(wèn)題進(jìn)行討論，未獲一致意見(jiàn)

1997年 日本京都 通過(guò)《京都議定書(shū)》，規(guī)定美國(guó)削減7%，日本削減6%。

1998年 阿根廷布宜諾斯艾利斯 一直以整體出現(xiàn)的發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)分化為3個(gè)集團(tuán)，一是小島國(guó)集團(tuán)，二是期待獲得發(fā)達(dá)國(guó)家援助的國(guó)家，三是中國(guó)和印度，不承諾減排任務(wù)。

1999年 德國(guó)波恩 通過(guò)了《公約》附件—所列締約方國(guó)家信息通報(bào)編制指南、溫室氣體清單技術(shù)審查指南、全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)報(bào)告編寫(xiě)指南等。

2000年 荷蘭海牙 談判形成歐盟—美國(guó)等—發(fā)展中大國(guó)(中國(guó)、印度)的三足鼎立之勢(shì)。

2001年 摩洛哥馬拉喀什 通過(guò)了有關(guān)《京都議定書(shū)》履約問(wèn)題（尤其是CDM）的一攬子高級(jí)別政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件。