《公約》僅規(guī)定發(fā)達國家應在20世紀末將其溫室氣體排放回復到其1990年的水平，但沒有為發(fā)達國家規(guī)定減排的量化指標。

因此，在《公約》生效后，地球上各村民代表又忙活著看怎么彌補這個公約所帶來的缺陷，在“框架公約”之外再通過一個議定書成為續(xù)展談判的立法目標。

到了5年后的1997年12月1日至11日，在日本京都舉行了公約第3次締約方大會，會議經(jīng)過異常艱苦的談判，終于制定了《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉?都議定書》，由于人們的習慣，都直接叫它《京都議定書》

《京都議定書》解決了一個關鍵的問題，定指標，不再空喊口號了。本著國際人道主義原則，這次大會給發(fā)達國家打造了一批鐵馬甲，你未來的碳排放就只能在這個水平了，否則要承擔國際后果。

而對發(fā)展中國家根本沒有任何的硬性要求，想排哪就排哪，當時發(fā)展中國家經(jīng)濟總量也很小，在設計者眼里，就算撐死了，也不可能排多少的，畢竟發(fā)達國家才是大頭。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將地球村里的村民分了幾個檔次，工業(yè)化國家、發(fā)達國家及發(fā)展中國家，各個檔次的權利和義務是各不相同的。

當然，這也是發(fā)展中國家據(jù)理力爭的結果，它們大多處于工業(yè)化的起步階段，如果從這個時候就開始定指標，那甭發(fā)展了，發(fā)展中國家將沒有權利再多增加汽車，沒有必要再多穿衣服，因為生產(chǎn)一件衣服也會產(chǎn)生大量的溫室氣體。

《京都議定書》，這是大家共同努力的結果，因為它有硬性的指標，沒有達到的話，要負國際責任，因此需要各國議會、政府批準，只有大多數(shù)國家批準了才可能生效。

《京都議定書》正式具有法律約束力，需要同時滿足兩個條件：一?簽訂批準國家的排放溫室氣體的總量要占到39個工業(yè)化國家總溫室氣體排放總量的55%；一個是國家的總數(shù)要占到參與國的55%。

附1：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對參與國的分類

1?工業(yè)化國家。這些國家答應要以1990年的排放量為基礎進行削減。承擔削減排放溫室氣體的義務。如果不能完成削減任務，可以從其他國家購買排放指標。

2?發(fā)達國家。這些國家不承擔具體削減義務，但承擔為發(fā)展中國家進行資金、技術援助的義務。

3?發(fā)展中國家。不承擔削減義務，以免影響經(jīng)濟發(fā)展，可以接受發(fā)達國家的資金、技術援助，但不得出賣排放指標。

附2：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件1所列的39個工業(yè)化國家締約方

澳大利亞、奧地利、比利時、保加利亞、加拿大、克羅地亞、捷克共和國、丹麥、愛沙尼亞、歐洲經(jīng)濟共同體、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、日本、拉脫維亞、列支敦士登、立陶宛、盧森堡、摩納哥、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、俄羅斯聯(lián)邦、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士、烏克蘭、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國、美利堅合眾國。

附3：15次聯(lián)合國氣候大會列表

時間 地點 會議成果

1995年 德國柏林 會議通過柏林授權書等文件，就2000年后應該采取何種行動保護氣候進行磋商。

1996年 瑞士日內瓦 會議就“柏林授權”所涉及的“議定書”起草問題進行討論，未獲一致意見

1997年 日本京都 通過《京都議定書》，規(guī)定美國削減7%，日本削減6%。

1998年 阿根廷布宜諾斯艾利斯 一直以整體出現(xiàn)的發(fā)展中國家集團分化為3個集團，一是小島國集團，二是期待獲得發(fā)達國家援助的國家，三是中國和印度，不承諾減排任務。

1999年 德國波恩 通過了《公約》附件—所列締約方國家信息通報編制指南、溫室氣體清單技術審查指南、全球氣候觀測系統(tǒng)報告編寫指南等。

2000年 荷蘭海牙 談判形成歐盟—美國等—發(fā)展中大國(中國、印度)的三足鼎立之勢。

2001年 摩洛哥馬拉喀什 通過了有關《京都議定書》履約問題（尤其是CDM）的一攬子高級別政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件。