（一）運行成本上升，收入呈歷年下降趨勢（下面對成本、收入進行分析，略）。

（二）資金狀況影響了科研培育工作的深化（下面對資金狀況進行分析，略）。

（三）用人機制仍然沿襲事業(yè)單位的人事管理辦法。

由于在用人機制上一直沿襲的是計劃體制下事業(yè)單位的人事管理辦法，缺乏人才流動和更新機制，使得研究所現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理，難以吸引新的高素質(zhì)人才，不適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對孵化器的更新要求。

（四）分配制度沒有打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的分配模式。

在分配上，仍然采用的是事業(yè)單位傳統(tǒng)的分配方式，未能體現(xiàn)崗位、職責(zé)、貢獻和績效與分配直接掛鉤，缺乏激勵機制和約束機制。

鑒于上述原因，必須對研究所進行全面的運行機制改革，實行新的用工制度和分配制度，提高服務(wù)效率和培育水平，為孵化企業(yè)提供更多更好的扶持，使研究所的運行進入良性循環(huán)。

二、改革總體思路

（一）改革的目標

保持研究所非盈利科技服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)不變的前提下，發(fā)揮國家級研究所優(yōu)勢，做好政府管理、指導(dǎo)、服務(wù)功能的延伸，通過運行機制改革，增強創(chuàng)業(yè)中心綜合服務(wù)功能和活力及自身發(fā)展能力；研究所業(yè)務(wù)部門逐步分批實行公司化改造，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，對研究所部分業(yè)務(wù)實行商業(yè)化運作，變行政式管理為合同化管理；通過利益機制激勵業(yè)務(wù)部門開展增值服務(wù)，提高研究所的服務(wù)收益，改善資金狀況，增強資金實力；在業(yè)務(wù)部門公司化的過程中，積極引進社會資金和人才資源，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化，放大政府資金的引導(dǎo)作用；通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行全員勞動合同制和崗位工資制，徹底改變現(xiàn)有的用工制度和分配制度；探索生產(chǎn)力諸要素參與分配的模式，建立行之有效的激勵機制。

（二）改革的措施

1?在保留研究所事業(yè)單位性質(zhì)和服務(wù)功能不減少、不改變的前提下，采取內(nèi)部公司化運作方式，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)內(nèi)部運作模式的轉(zhuǎn)變，達到我市科研事業(yè)單位三年完成改革的目標。

2?在保持研究所對國家投資所有權(quán)基本不變和國有資產(chǎn)保值增值的原則下，通過對業(yè)務(wù)部門公司化的方式，出讓部分業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，引進社會資源和資金，實現(xiàn)公司資本結(jié)構(gòu)多元化，使研究所由目前對內(nèi)部采取的以行政式管理核心的管理結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的、通過公司董事會實現(xiàn)的法人治理結(jié)構(gòu)。

3?研究所和子公司間由行政隸屬關(guān)系逐步向合同關(guān)系過渡，研究所通過合同條款對公司的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟指標加以約束，公司的收益、員工的收入與完成合同內(nèi)容的好壞直接相關(guān)。

4?在子公司內(nèi)部實行企業(yè)化的用工制度和分配制度?，F(xiàn)有的事業(yè)編制員工工資放入檔案，作為員工工作調(diào)動和退休時按檔案中記載基本工資介紹工資和計發(fā)退休費的依據(jù)，從××××年起不再保留。員工與公司簽訂勞動合同，按照所在崗位領(lǐng)取薪酬。

5?在公司化過程中積極引進社會資金，探索職工持股，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化，形成有效的激勵機制和約束機制。

6?通過業(yè)務(wù)部門公司化方式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)職能在創(chuàng)業(yè)中心引導(dǎo)、扶持下有序地社會化，從而有利于引進高素質(zhì)人才，擴大服務(wù)能力和培育水平。

7?加強對公司的財務(wù)監(jiān)控，全資子公司不單獨設(shè)立財務(wù)部門，由研究所實行集中管理，提供財務(wù)服務(wù)。各公司實行獨立核算、自負盈虧。

8?明確研究所職能管理部門的崗位設(shè)置和職責(zé)，包括中層干部在內(nèi)，實行競爭擇優(yōu)上崗的全員勞動合同制。

三、改革實施辦法

（一）崗位設(shè)置

研究所改革后的崗位設(shè)置為：總經(jīng)理、副經(jīng)理、部長、副部長、主管、一般職員、技工、臨工。

（二）改革后機構(gòu)設(shè)置

1?部門職責(zé)及定員

各職能管理部門只設(shè)正職負責(zé)人，不設(shè)副職。任職的基本條件為：45歲以下，大專以上學(xué)歷，中級以上職稱。

（1）辦公室與人事部

職責(zé)范圍：負責(zé)綜合協(xié)商、督辦執(zhí)行、文秘、印章、機要檔案、人事、工資福利、黨務(wù)、共青團、工會、婦女、計劃生育、接待、安全、車輛等管理工作。設(shè)負責(zé)人×人，職員×人。

（2）財務(wù)部及審計部

職責(zé)范圍：負責(zé)財務(wù)計劃和預(yù)算、經(jīng)濟核算和決算、賬簿登記、統(tǒng)計、編制會計報表、資金、賬戶和印鑒、發(fā)票的管理、納稅申報、財務(wù)審計、證照年審、工資獎金發(fā)放、收繳房租和管理費等工作。設(shè)負責(zé)人×人，職員×人。

（3）投資管理部

職責(zé)范圍：負責(zé)對投資項目的策劃篩選、推薦、立項、管理；投資項目后期的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和收益分配；為科技企業(yè)提供投融資的中介服務(wù)、技術(shù)交易、信息化管理等工作。定員由投資管理公司自定。

（4）企業(yè)發(fā)展部

職責(zé)范圍：負責(zé)對孵化用房的租賃；孵化高新技術(shù)項目，培育科技企業(yè)，培訓(xùn)科技人才等方面的組織工作；對進駐企業(yè)（包括留學(xué)生企業(yè)）的新辦高新技術(shù)企業(yè)認定、申報專利、申報各類科技項目和專項基金、成果鑒定和獎勵、溝通與政府及有關(guān)職能部門的聯(lián)系；組織參加各類交流會和展覽會；孵化協(xié)會的組織管理等工作。定員由創(chuàng)業(yè)咨詢公司自定。

（5）綜合管理部（科技服務(wù)公司）

職責(zé)范圍：負責(zé)物業(yè)、后勤、招待所、停車場管理；進駐企業(yè)退房的驗收和管理；固定資產(chǎn)、設(shè)備、辦公用品的購置、維修、發(fā)放、管理、綠化、衛(wèi)生的管理；基建工程項目的申報、施工、驗收等工作。定員由科技服務(wù)公司自定。

2?子公司

風(fēng)險投資公司：（職能略）。

投資管理公司：承擔(dān)為企業(yè)申報項目、融資和為投資者進行投資管理等業(yè)務(wù)。

創(chuàng)業(yè)咨詢公司：引進項目、孵化場地出租和企業(yè)管理，并發(fā)展相關(guān)新業(yè)務(wù)的延伸服務(wù)。如：代辦企業(yè)工商注冊、稅務(wù)登記、年審、高新技術(shù)企業(yè)認定、軟件企業(yè)認定等。

科技服務(wù)公司：負責(zé)××區(qū)物業(yè)服務(wù)和相關(guān)新業(yè)務(wù)。如：客貨運代理業(yè)務(wù)、餐飲服務(wù)、郵政代理服務(wù)、招待所服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)科技人員提供配套的生活服務(wù)等。

子公司內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置由各子公司根據(jù)各自業(yè)務(wù)情況自行設(shè)置。研究所與各子公司的關(guān)系體現(xiàn)為：

（1）子公司各自實行經(jīng)濟獨立核算。（略）

（2）對非全資子公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理責(zé)任制，對全資子公司則實行研究所領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理責(zé)任制。各子公司經(jīng)理負責(zé)制定各公司的經(jīng)營計劃、機構(gòu)設(shè)置、用工和分配制度，交董事會或研究所領(lǐng)導(dǎo)班子通過后執(zhí)行。

（3）在××—××年內(nèi)，研究所對各子公司實行經(jīng)營保護，以扶持各子公司的發(fā)展，但以后將逐漸向社會開放業(yè)務(wù)，實現(xiàn)公開公平競爭。

（4）研究所將努力引進社會資源，共同投資，使各子公司的資本結(jié)構(gòu)逐漸實現(xiàn)多元化，從而通過法人治理方式對各子公司進行管理。

（三）用工制度

根據(jù)研究所制定的《勞動人事管理規(guī)定》，打破現(xiàn)行干部和工人界限，專業(yè)技術(shù)職稱實行評聘分開，允許高職低聘，低職高聘，改變過去的身份管理為崗位管理。對職能部門負責(zé)人及員工按照崗位設(shè)置、職責(zé)要求、面向社會公開招聘。研究所與應(yīng)聘人員采取雙向選擇，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，簽訂勞動合同，確立雙方的權(quán)利與義務(wù)。研究所在選擇和聘用人員時，將優(yōu)先考慮和聘用現(xiàn)有員工。改革后被繼續(xù)聘用的原研究所員工，應(yīng)重新與研究所或子公司簽訂勞動合同，其人事檔案仍由研究所保管。