(一)運(yùn)行成本上升,收入呈歷年下降趨勢(shì)(下面對(duì)成本、收入進(jìn)行分析,略)。
(二)資金狀況影響了科研培育工作的深化(下面對(duì)資金狀況進(jìn)行分析,略)。
(三)用人機(jī)制仍然沿襲事業(yè)單位的人事管理辦法。
由于在用人機(jī)制上一直沿襲的是計(jì)劃體制下事業(yè)單位的人事管理辦法,缺乏人才流動(dòng)和更新機(jī)制,使得研究所現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理,難以吸引新的高素質(zhì)人才,不適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)孵化器的更新要求。
(四)分配制度沒有打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的分配模式。
在分配上,仍然采用的是事業(yè)單位傳統(tǒng)的分配方式,未能體現(xiàn)崗位、職責(zé)、貢獻(xiàn)和績效與分配直接掛鉤,缺乏激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
鑒于上述原因,必須對(duì)研究所進(jìn)行全面的運(yùn)行機(jī)制改革,實(shí)行新的用工制度和分配制度,提高服務(wù)效率和培育水平,為孵化企業(yè)提供更多更好的扶持,使研究所的運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)。
二、改革總體思路
(一)改革的目標(biāo)
保持研究所非盈利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不變的前提下,發(fā)揮國家級(jí)研究所優(yōu)勢(shì),做好政府管理、指導(dǎo)、服務(wù)功能的延伸,通過運(yùn)行機(jī)制改革,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)中心綜合服務(wù)功能和活力及自身發(fā)展能力;研究所業(yè)務(wù)部門逐步分批實(shí)行公司化改造,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對(duì)研究所部分業(yè)務(wù)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,變行政式管理為合同化管理;通過利益機(jī)制激勵(lì)業(yè)務(wù)部門開展增值服務(wù),提高研究所的服務(wù)收益,改善資金狀況,增強(qiáng)資金實(shí)力;在業(yè)務(wù)部門公司化的過程中,積極引進(jìn)社會(huì)資金和人才資源,實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化,放大政府資金的引導(dǎo)作用;通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和崗位工資制,徹底改變現(xiàn)有的用工制度和分配制度;探索生產(chǎn)力諸要素參與分配的模式,建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。
(二)改革的措施
1?在保留研究所事業(yè)單位性質(zhì)和服務(wù)功能不減少、不改變的前提下,采取內(nèi)部公司化運(yùn)作方式,通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變,達(dá)到我市科研事業(yè)單位三年完成改革的目標(biāo)。
2?在保持研究所對(duì)國家投資所有權(quán)基本不變和國有資產(chǎn)保值增值的原則下,通過對(duì)業(yè)務(wù)部門公司化的方式,出讓部分業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán),引進(jìn)社會(huì)資源和資金,實(shí)現(xiàn)公司資本結(jié)構(gòu)多元化,使研究所由目前對(duì)內(nèi)部采取的以行政式管理核心的管理結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的、通過公司董事會(huì)實(shí)現(xiàn)的法人治理結(jié)構(gòu)。
3?研究所和子公司間由行政隸屬關(guān)系逐步向合同關(guān)系過渡,研究所通過合同條款對(duì)公司的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以約束,公司的收益、員工的收入與完成合同內(nèi)容的好壞直接相關(guān)。
4?在子公司內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化的用工制度和分配制度。現(xiàn)有的事業(yè)編制員工工資放入檔案,作為員工工作調(diào)動(dòng)和退休時(shí)按檔案中記載基本工資介紹工資和計(jì)發(fā)退休費(fèi)的依據(jù),從××××年起不再保留。員工與公司簽訂勞動(dòng)合同,按照所在崗位領(lǐng)取薪酬。
5?在公司化過程中積極引進(jìn)社會(huì)資金,探索職工持股,實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化,形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
6?通過業(yè)務(wù)部門公司化方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)職能在創(chuàng)業(yè)中心引導(dǎo)、扶持下有序地社會(huì)化,從而有利于引進(jìn)高素質(zhì)人才,擴(kuò)大服務(wù)能力和培育水平。
7?加強(qiáng)對(duì)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控,全資子公司不單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)部門,由研究所實(shí)行集中管理,提供財(cái)務(wù)服務(wù)。各公司實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。
8?明確研究所職能管理部門的崗位設(shè)置和職責(zé),包括中層干部在內(nèi),實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗的全員勞動(dòng)合同制。
三、改革實(shí)施辦法
(一)崗位設(shè)置
研究所改革后的崗位設(shè)置為:總經(jīng)理、副經(jīng)理、部長、副部長、主管、一般職員、技工、臨工。
(二)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置
1?部門職責(zé)及定員
各職能管理部門只設(shè)正職負(fù)責(zé)人,不設(shè)副職。任職的基本條件為:45歲以下,大專以上學(xué)歷,中級(jí)以上職稱。
(1)辦公室與人事部
職責(zé)范圍:負(fù)責(zé)綜合協(xié)商、督辦執(zhí)行、文秘、印章、機(jī)要檔案、人事、工資福利、黨務(wù)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦女、計(jì)劃生育、接待、安全、車輛等管理工作。設(shè)負(fù)責(zé)人×人,職員×人。
(2)財(cái)務(wù)部及審計(jì)部
職責(zé)范圍:負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算、經(jīng)濟(jì)核算和決算、賬簿登記、統(tǒng)計(jì)、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、資金、賬戶和印鑒、發(fā)票的管理、納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)審計(jì)、證照年審、工資獎(jiǎng)金發(fā)放、收繳房租和管理費(fèi)等工作。設(shè)負(fù)責(zé)人×人,職員×人。
(3)投資管理部
職責(zé)范圍:負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目的策劃篩選、推薦、立項(xiàng)、管理;投資項(xiàng)目后期的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和收益分配;為科技企業(yè)提供投融資的中介服務(wù)、技術(shù)交易、信息化管理等工作。定員由投資管理公司自定。
(4)企業(yè)發(fā)展部
職責(zé)范圍:負(fù)責(zé)對(duì)孵化用房的租賃;孵化高新技術(shù)項(xiàng)目,培育科技企業(yè),培訓(xùn)科技人才等方面的組織工作;對(duì)進(jìn)駐企業(yè)(包括留學(xué)生企業(yè))的新辦高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報(bào)專利、申報(bào)各類科技項(xiàng)目和專項(xiàng)基金、成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)、溝通與政府及有關(guān)職能部門的聯(lián)系;組織參加各類交流會(huì)和展覽會(huì);孵化協(xié)會(huì)的組織管理等工作。定員由創(chuàng)業(yè)咨詢公司自定。
(5)綜合管理部(科技服務(wù)公司)
職責(zé)范圍:負(fù)責(zé)物業(yè)、后勤、招待所、停車場(chǎng)管理;進(jìn)駐企業(yè)退房的驗(yàn)收和管理;固定資產(chǎn)、設(shè)備、辦公用品的購置、維修、發(fā)放、管理、綠化、衛(wèi)生的管理;基建工程項(xiàng)目的申報(bào)、施工、驗(yàn)收等工作。定員由科技服務(wù)公司自定。
2?子公司
風(fēng)險(xiǎn)投資公司:(職能略)。
投資管理公司:承擔(dān)為企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、融資和為投資者進(jìn)行投資管理等業(yè)務(wù)。
創(chuàng)業(yè)咨詢公司:引進(jìn)項(xiàng)目、孵化場(chǎng)地出租和企業(yè)管理,并發(fā)展相關(guān)新業(yè)務(wù)的延伸服務(wù)。如:代辦企業(yè)工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、年審、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、軟件企業(yè)認(rèn)定等。
科技服務(wù)公司:負(fù)責(zé)××區(qū)物業(yè)服務(wù)和相關(guān)新業(yè)務(wù)。如:客貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)、餐飲服務(wù)、郵政代理服務(wù)、招待所服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)科技人員提供配套的生活服務(wù)等。
子公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置由各子公司根據(jù)各自業(yè)務(wù)情況自行設(shè)置。研究所與各子公司的關(guān)系體現(xiàn)為:
(1)子公司各自實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算。(略)
(2)對(duì)非全資子公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理責(zé)任制,對(duì)全資子公司則實(shí)行研究所領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理責(zé)任制。各子公司經(jīng)理負(fù)責(zé)制定各公司的經(jīng)營計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、用工和分配制度,交董事會(huì)或研究所領(lǐng)導(dǎo)班子通過后執(zhí)行。
(3)在××—××年內(nèi),研究所對(duì)各子公司實(shí)行經(jīng)營保護(hù),以扶持各子公司的發(fā)展,但以后將逐漸向社會(huì)開放業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)公開公平競(jìng)爭(zhēng)。
(4)研究所將努力引進(jìn)社會(huì)資源,共同投資,使各子公司的資本結(jié)構(gòu)逐漸實(shí)現(xiàn)多元化,從而通過法人治理方式對(duì)各子公司進(jìn)行管理。
(三)用工制度
根據(jù)研究所制定的《勞動(dòng)人事管理規(guī)定》,打破現(xiàn)行干部和工人界限,專業(yè)技術(shù)職稱實(shí)行評(píng)聘分開,允許高職低聘,低職高聘,改變過去的身份管理為崗位管理。對(duì)職能部門負(fù)責(zé)人及員工按照崗位設(shè)置、職責(zé)要求、面向社會(huì)公開招聘。研究所與應(yīng)聘人員采取雙向選擇,競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)聘用,簽訂勞動(dòng)合同,確立雙方的權(quán)利與義務(wù)。研究所在選擇和聘用人員時(shí),將優(yōu)先考慮和聘用現(xiàn)有員工。改革后被繼續(xù)聘用的原研究所員工,應(yīng)重新與研究所或子公司簽訂勞動(dòng)合同,其人事檔案仍由研究所保管。