最終，在1912年，澳門的鴉片問題變得國際化了，并在1912年1月23日的海牙國際鴉片大會上被特別提了出來。然而，英國之所以有興趣管制澳門的鴉片生意，更多地是出于私利，而非道德。中國駐灣仔的海關專員也對澳門的鴉片貿(mào)易做過仔細的調(diào)查。調(diào)查報告在呈遞給外交部之后，又被轉寄給了英國外交部，請求英國幫助責成葡萄牙采取預防措施。

盡管澳門政府已經(jīng)下令，每年減少大煙店和煙館的數(shù)量，并頒布了規(guī)章，強制吸食鴉片者必須取得吸煙執(zhí)照，但并沒有采取有效的行動，來強制執(zhí)行這些措施。澳門政府尚未采取有效的步驟，以獲得彌補鴉片收入損失的資金，這使得澳門政府看來好像依然要依賴這筆收入作為今后的收入來源。(30)

1913年，在經(jīng)過“漫長的討論”之后，葡萄牙同意相關的英國當局，把澳門生鴉片的進口數(shù)量限制為：本地消費每年260箱，再出口每年260箱。盡管某些英國官員認為這個數(shù)量還是過多，而且不利于香港自己擬議中的壟斷權，并試圖削減這個數(shù)字，但他們又擔心葡萄牙會中斷談判。葡萄牙人所獲得的主要補償是，由于英國人會保證鴉片（大概還包括供應品）的轉運，因此租船的必要性就消除了。(31)

1913年6月14日，英國人和葡萄牙人就鴉片貿(mào)易達成了一份協(xié)議，任意一方在任何時候都可以終止協(xié)議，但必須提前12個月通知對方。這一協(xié)議（《澳門與香港鴉片專營協(xié)定》）允許澳門通過香港進口一定數(shù)量的鴉片。如表5.1所示，就1914至1918年之間香港和澳門進口的鴉片箱數(shù)而言，這確實是一個相當可觀的數(shù)字，這6年的時間里，平均每年轉運到澳門的數(shù)量是473箱。(32)

表5.1香港與澳門進口的鴉片箱數(shù)

年份出口到香港再出口到澳門

19141236616

1915734500

1916860500

1917860450

1918756300

19191009469

材料來源：英國檔案局：CO129/465，英國使館，里斯本，1920年8月9日

1918年的一份英國備忘錄指出，鴉片包稅區(qū)被續(xù)租了5年，自1918年9月1日算起，每年交給政府的租金高達6，676，000港元。據(jù)稱，澳門鴉片包稅區(qū) 其鴉片的質(zhì)量已經(jīng)有口皆碑 有能力熬制和銷售允許出口的240箱鴉片和允許本地消費的260箱鴉片。這一說法無視下面這個事實：墨西哥 迄今為止是澳門鴉片包稅區(qū)精制鴉片的一個合法的外國市場 政府已經(jīng)向鴉片貿(mào)易關上了大門。報告指出，不像它的前身（一位極其有效率的生產(chǎn)者），“這個新的鴉片包稅區(qū)，如果沒有精制鴉片價格（每兩12美元）的大幅度上漲，如果不偷偷地從諸如廣州灣之類的非法來源進口生鴉片的話，它在財務上是不可能成功的?！边@里所說的廣州灣，是法國租借的通商口岸。(33)

最終，自1919年以后，在軍閥們的許可和鼓勵下，中國的鴉片生產(chǎn)急劇增長，事實證明，這對澳門來說是毀滅性的，僅僅兩年之后，澳門鴉片包稅區(qū)經(jīng)營者便拋棄了他的合同。1920年7月，鴉片包稅區(qū)又續(xù)租了3年，年租金是3，950，000港元，或者說約略等于1920年香港專營權所產(chǎn)生的利潤。為了維持銷售，新的鴉片包稅區(qū)經(jīng)營者立即把它的零售價格降到了每兩9港元(34)。此外，1919年，有人試圖到帝汶島租地搞鴉片生產(chǎn)。香港的兩廣公司贏得了這項業(yè)務的執(zhí)照，但還沒來得及開張，新加坡的英國當局便喊停，并在生鴉片運抵帝汶島之前，中途把它截了下來。自始至終，英國人一直懷疑這是葡萄牙人策劃的又一個陰謀，為的是獲取更多的鴉片配額，以滿足中國的非法需求。(35)

1927年，包稅區(qū)制度被廢除了，鴉片被確定為政府專營。就在同一年，印度政府決定不再供應鴉片給澳門。盡管到這時候葡萄牙已經(jīng)批準了