1925年的取締鴉片貿(mào)易的日內(nèi)瓦協(xié)定，但它保留了在壟斷條件下把這一體系繼續(xù)到現(xiàn)有租期屆滿為止。失去了印度的供應(yīng)，并沒有影響到澳門為它新的專營生產(chǎn)波斯鴉片的能力。(36)

澳門新的政府專營權(quán)的確立，并未終結(jié)鴉片走私貿(mào)易。事實(shí)上，1927年7月，新的壟斷經(jīng)營者把它的鴉片價(jià)格從每兩6港元降到了2.80港元，以應(yīng)對廉價(jià)的走私波斯鴉片和中國鴉片，還有由廣東的地方軍政府首腦所征用的中國生產(chǎn)的本地鴉片。這個價(jià)格與香港的印度鴉片每兩15港元的固定價(jià)格形成了鮮明對比。與此同時，在澳門，秘密的鴉片工廠也開張營業(yè)，厚著臉皮使用政府的標(biāo)簽。(37)

看來，作為政府的司庫，BNU負(fù)責(zé)處理與指定鴉片經(jīng)紀(jì)人之間的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。例如，1934年，BNU一度與波斯鴉片出口壟斷公司打交道，或者通過他們指定的代理人，以及他們在澳門的經(jīng)紀(jì)人（一個納馬族人）(38)。在巴波沙總督（1918－1919、1926－1931、1936－1940年在任）治下，BNU是政府鴉片購買事實(shí)上的（即便不是法理上的）財(cái)務(wù)掌管者。

看來，壟斷似乎從未帶來過老的鴉片包稅區(qū)曾經(jīng)上繳過的那種收入。月收入在1933年12月 這是一個蕭條之年 達(dá)到了歷史最低點(diǎn)：5，293美元，此后增長到了1937年6月的69，000美元，以及1937年12月的265，000美元(39)。即便如此，鴉片咨詢委員會的美國代表依然確信，整個1939年，澳門進(jìn)口波斯鴉片的數(shù)量比它所公布的要大，差額被再出口到了日本。兩家日本公司與這宗貿(mào)易有牽連：三井株式會社和大阪商船株式會社，與此同時，據(jù)稱，是由BNU負(fù)責(zé)處理這些交易的財(cái)務(wù)方面。(40)

1936年，主要是由于美國的壓力，葡萄牙當(dāng)局壓制了鴉片專營的運(yùn)作，對牽涉到秘密交易的某些官員，要么是定罪，要么是解職。就連澳門的總督也被迫辭職。據(jù)美國的材料說，在7年的時間里，總共有35噸鴉片消失不見了。但是，盡管葡萄牙當(dāng)局答應(yīng)把鴉片專營的所有相關(guān)材料都交給鴉片咨詢委員會處置，并且，他們的訴苦甚至都傳到了薩拉查首相的耳朵里，但情況依然照舊，甚至有所惡化，直至太平洋戰(zhàn)爭前夕。(41)

基本上，鴉片壟斷體系完好無損地持續(xù)到了第二次世界大戰(zhàn)之后。直到1946年5月28日第933號法令的頒布，才正式宣布澳門“徹底根除”了鴉片。根據(jù)這部法令，從這一年的6月30日起，所有煙館都將被夷為平地。不消說，無論是經(jīng)銷者，還是癮君子，都不怎么歡迎這一措施。(42)

賭博專營

盡管華人對賭博的熱情在澳門的早期就非常明顯了，正如一位研究這一課題的作者皮尼奧所評論的那樣，把這一熱情轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛔诖筚I賣是分幾步發(fā)生的。最初，是基瑪良士總督開的頭，他為澳門的賭博場引入了一套許可制度，作為一種提高財(cái)政收入、彌補(bǔ)養(yǎng)活帝汶島給澳門造成的持續(xù)消耗的方式。(43)

科茨指出，這一創(chuàng)新，或者說是今天澳門最廣為人知的特色，從一開始就是成功的。它不僅從財(cái)政的觀點(diǎn)看取得了成功，而且還成功地給無法無天的無照賭場帶來了秩序，坦率地說，這些賭場一直受三合會的控制。正如科茨所解釋的那樣，包稅區(qū)經(jīng)營者也幫助維持了這一體系的秩序(44)。不管怎么樣，毫無疑問，三合會在澳門的活動，長期以來形成了一種一直持續(xù)到今天的共生現(xiàn)象。

澳門對賭博業(yè)的自由放任不僅長期以來支撐了它的繁榮，而且也幫助損害了 或者說至少是腐蝕了 本地人以及臨近的廣東和香港的居民。因此，當(dāng)兩廣總督關(guān)閉賭博業(yè)專營的時候 大約要損失300萬港元的財(cái)政收入 澳門便搶步上前，填補(bǔ)這一空缺。