1991年7月，《澳門基本法》草案公布。正如下文將要討論的那樣，《澳門基本法》的設(shè)計(jì)，就是打算在1999年12月20日中國收回主權(quán)后充當(dāng)澳門特別行政區(qū)的憲法。談到公布的基本法草案，毛雪萍評論道，在這樣一個法律和秩序似乎正在分崩離析、新任總督韋奇立將軍尚未站穩(wěn)腳跟的時期，這份文件給澳門提供了中國的重大讓步，給士氣以極大的提升。主要讓步跟國籍有關(guān)。跟《香港基本法》不同，《澳門基本法》沒有對外國護(hù)照持有人在1999年之后的澳門行政部門擔(dān)任重要職務(wù)設(shè)置任何限制，主要的例外是未來的行政長官。這個重大讓步主要是考慮到估計(jì)有四分之一的澳門華人有資格得到葡萄牙護(hù)照。與國籍問題有關(guān)的是眼下在行政部門工作的10，000名土生葡人的身份，對他們做出有權(quán)繼續(xù)擔(dān)任傳統(tǒng)公職的保證，被認(rèn)為對于避免重大信心危機(jī)來說是必不可少的。毛雪萍指出，《澳門基本法》中另一個關(guān)鍵性的讓步 盡管在1998年由于中國改變主意而泡了湯 是，跟1997年后的香港不同，澳門將沒有解放軍的存在?；痉ㄖ羞€有一個讓步是，對1999年之后從大陸移民澳門的控制將比香港的力度更大，至少是在出于維護(hù)法律、秩序和社會服務(wù)之必要的時候。還有一個實(shí)用主義的讓步，是提供給澳門娛樂業(yè) 尤其是賭博 的特許，盡管將被管制得符合未來特別行政區(qū)的利益。毛雪萍承認(rèn)，中葡之間的良好關(guān)系有助于作出這些讓步，不像更緊張的中英談判。(20)

1993年1月，在一次關(guān)鍵性的集會中，基本法起草委員會最后一次全體大會在北京召開，并擬訂了《澳門基本法》的最終草案。這份定稿 被稱作《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》 在1993年4月公布。正如前面已經(jīng)指出的那樣，這個委員會的親北京色彩注定會確保一個不會對中國不利的結(jié)果。

按照《香港基本法》的模式，《澳門基本法》也奉“一國兩制”為圭皋，并允許特別行政區(qū)維持其資本主義的經(jīng)濟(jì)制度，保護(hù)其自治至少50年。同樣，《澳門基本法》共有144條，涵蓋了總則，中央政府與澳門的關(guān)系，居民的權(quán)利與義務(wù)，政治體制，經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，基本法的解釋與修訂，以及很多補(bǔ)充規(guī)定（在附件三中）。

像草案稿中一樣，基本法也沒有提到中國人民解放軍在澳門的存在。在經(jīng)過大量討論之后，起草小組最終沒能把任何與死刑相關(guān)的內(nèi)容寫入這部迷你憲法（這符合葡萄牙數(shù)百年以來的長期傳統(tǒng)）。事實(shí)上，1994年底，聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的中葡談判代表提出了這個問題。立法機(jī)關(guān)暫時擱置了批準(zhǔn)，聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的裁定是，對死刑的禁止應(yīng)該得到1999年后的刑法的支持。也是為了與當(dāng)前的葡萄牙法律相一致，終生監(jiān)禁被限定為24年。澳門與第三國之間引渡被通緝罪犯這個敏感問題暫時懸而未決，盡管 正如下文將要討論的那樣 這個問題在1994年曾經(jīng)受過檢驗(yàn)。作為一種讓人打消疑慮的姿態(tài)，《國際公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》的第40條被收入了基本法。對澳門（尤其是對土生葡人）的另一個讓步是 與香港不同 基本法沒有對1999后立法會中的非華人成員設(shè)置任何限制。

1993年3月31日，在全國人大（中國主要的立法機(jī)關(guān)）的一次會議上，145條的《基本法》被及時批準(zhǔn)了。全國人大由來自中國各省的3，000名代表組成，澳門的5名代表和香港的28名代表被放在廣東省代表團(tuán)。澳門代表有：何厚鏵（立法會副主席和銀行公會主席）、馬萬祺（立法會成員和中華總商會主席）、柯正平（南光公司董事長）、趙汝能（《華僑報》社長）和唐星樵（工會聯(lián)合總會會長）。這屆全國人大還批準(zhǔn)了澳門1999年后的新區(qū)旗，圖案是綠色背景上有五顆黃色的星，一朵白色的荷花 象征著和平 盛開在波浪之上一個有點(diǎn)像?仔大橋的圖案上方。另外，本屆全國人大還決定，未來將召開澳門特別行政區(qū)籌備委員會，擬定第一屆政府、立法委員會和法院的組成辦法?；I備委員會由“大陸成員”和“澳門成員”（不少于50%）所組成，而主席和成員都由全國人大常務(wù)委員會任命。