“培訓(xùn)中心”功能異化

一般來(lái)說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)建“培訓(xùn)中心”，基本的理由是培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部員工、投資掙錢(qián)、內(nèi)部接待。

記者了解到，近年來(lái)中央很重視干部的教育培訓(xùn)工作。中共中央日前印發(fā)了《干部教

育培訓(xùn)工作條例（試行）》，根據(jù)《條例》，省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每 5年應(yīng)當(dāng)參加至少 3個(gè)月的培訓(xùn)。干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。

同時(shí)，胡錦濤總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，也作出了重要指示，他明確指出要“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”。

在采訪中，很多人也能認(rèn)識(shí)到干部培訓(xùn)工作的重要性。但對(duì)作為培訓(xùn)干部的場(chǎng)所——“培訓(xùn)中心”的功能，卻心存疑慮。在不少人心里，“培訓(xùn)中心”理所當(dāng)然應(yīng)該是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的地方，主要設(shè)施應(yīng)當(dāng)是教室、圖書(shū)閱覽室和教職工、學(xué)員宿舍等。

然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些“培訓(xùn)中心”，雖然沒(méi)掛星，卻有星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)的客房、套房，內(nèi)設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的游泳館、進(jìn)口的保齡球房。另外，桑拿、美容、歌舞廳等各種娛樂(lè)設(shè)施也一應(yīng)俱全。

“培訓(xùn)干部需要一個(gè)具備學(xué)習(xí)功能的地方，比如較為方便吃飯和睡覺(jué)?！北本┦忻裰芟壬f(shuō)，“對(duì)這一點(diǎn)老百姓是能夠理解的。但看到按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修建的‘培訓(xùn)中心’不斷出現(xiàn)，老百姓就怎么也鬧不明白了。 ”

“一年到頭，單位就組織員工過(guò)來(lái)開(kāi)一次年終總結(jié)會(huì)，平時(shí)主要還是內(nèi)部接待上下級(jí)人員，或本單位大大小小的領(lǐng)導(dǎo)?！北本┠场芭嘤?xùn)中心”負(fù)責(zé)人向記者透露，“一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)挖空心思要建‘培訓(xùn)中心’，除為培訓(xùn)干部方便外，主要是單位的名字往上一掛，那是實(shí)力的一種象征，不但讓單位形象‘上檔次’，而且給領(lǐng)導(dǎo)面子添光彩。 ”

據(jù)了解，各地不少“培訓(xùn)中心”，曾經(jīng)安置了一部分人員就業(yè)，也解決了機(jī)關(guān)職工的一部分福利，同時(shí)為解決上下級(jí)人員來(lái)往接待，開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)提供了方便。從這方面看，“培訓(xùn)中心”曾經(jīng)也發(fā)揮過(guò)它的歷史功能。

但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多“培訓(xùn)中心”已違背初衷，成為利用便利條件大肆拉關(guān)系、錢(qián)權(quán)交易、請(qǐng)客應(yīng)酬、公款吃喝玩樂(lè)的地方，甚至成為變相創(chuàng)收私設(shè)“賬外賬”“小金庫(kù)”的隱蔽場(chǎng)所；有些每年都需要財(cái)政或者是預(yù)算外資金補(bǔ)貼，成為年年虧空的“無(wú)底洞”。這樣的“無(wú)底洞”，成為某些權(quán)貴“權(quán)力尋租”的黑洞。

“培訓(xùn)中心應(yīng)是一個(gè)教育場(chǎng)所的代名詞，是一個(gè)旨在培養(yǎng)和訓(xùn)練技能的地方。”北京石油化工學(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授說(shuō)，“現(xiàn)在很多社會(huì)機(jī)構(gòu)，都具備培訓(xùn)干部的設(shè)施條件，培訓(xùn)場(chǎng)所的問(wèn)題完全可以用市場(chǎng)化的手段來(lái)解決?？墒牵绻髡块T(mén)都建一個(gè)‘培訓(xùn)中心’，并且成為部門(mén)的‘專屬資產(chǎn)’，這種培訓(xùn)場(chǎng)所的功能異化問(wèn)題就很難避免。 ”

社會(huì)成本令人怵目

據(jù)記者調(diào)查，違規(guī)“培訓(xùn)中心”的建設(shè)，除了畸形投資的不良沖動(dòng)外，不但浪費(fèi)社會(huì)資源、弱化政府職能，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)政形象，而且也給少數(shù)腐敗分子侵占私分、貪污挪用提供了便利。

首先，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。由于“培訓(xùn)中心”的設(shè)施重點(diǎn)是“對(duì)內(nèi)服務(wù)”，常常處于半經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，導(dǎo)致許多設(shè)施長(zhǎng)年閑置，利用率不高，難免造成公共資源的浪費(fèi)。

據(jù)了解，“培訓(xùn)中心”等大量非生產(chǎn)性國(guó)有資產(chǎn)滯留在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，既不講使用效益，也不求保值增值，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。據(jù)業(yè)界人士估計(jì)，截至 2006年，

全國(guó)尚未進(jìn)入商業(yè)酒店序列的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、大型國(guó)企培訓(xùn)中心至少超過(guò) 10000家，其中85%以上處于虧損和臨虧狀態(tài)，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，培訓(xùn)中心的虧損率甚至超過(guò) 90%。

其次，弱化了政府職能。據(jù)了解，多數(shù)“培訓(xùn)中心”負(fù)責(zé)人，基本是單位某處級(jí)（或副處級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)兼任，由于創(chuàng)收涉及單位切身利益，很多領(lǐng)導(dǎo)不得不放棄本職工作搞創(chuàng)收，分散了精力，也造成政企不分。