“領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正，也很容易滋長(zhǎng)‘身邊人’的權(quán)欲觀念?！崩畛裳哉J(rèn)為，“秘書在權(quán)力的運(yùn)作中極具隱蔽性和欺騙性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了掩飾自己的腐敗，其罪惡勾當(dāng)就讓秘書去做?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，必然會(huì)要求秘書腐敗。如果沒(méi)有腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部為秘書撐腰打氣作后臺(tái)，無(wú)職無(wú)權(quán)的秘書不可能，也沒(méi)有能力和膽量搞腐敗，所以秘書腐敗的根源在領(lǐng)導(dǎo)干部。 ”

秘書腐敗產(chǎn)生“連環(huán)效應(yīng)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書之間配合默契，有的秘書越來(lái)越“生活化”，照顧領(lǐng)導(dǎo)生活、幫助領(lǐng)導(dǎo)辦私事。若某些秘書本身就腐敗的話，很容易把領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水，為領(lǐng)導(dǎo)干部與行賄人“牽線搭橋”，成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“策動(dòng)者”。

2000年 9月 14日，曾任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副書記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席的成克杰被執(zhí)行死刑。記者在公訴人的公訴書和證人證言材料中發(fā)現(xiàn)，里面反復(fù)提到一個(gè)“小人物”——成克杰的秘書周寧邦。1993年底，成克杰和李平的奸情被成克杰的愛(ài)人發(fā)覺(jué)后，這位周秘書安排他們?cè)谧约厚{駛的汽車?yán)锩苷?，商量各自離婚后再結(jié)婚的問(wèn)題。周寧邦為李平出謀劃策道：“現(xiàn)在結(jié)婚不現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不如趁成克杰在位時(shí)賺些錢，為將來(lái)的生活打好基礎(chǔ)?！敝?，成克杰和李平幾年工夫就撈取了 4000多萬(wàn)元。

“秘書雖沒(méi)有控制某個(gè)行業(yè)或單位的人、財(cái)、物，但處于黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的神經(jīng)中樞，比別人更加具有得天獨(dú)厚的信息資源，更加清楚涉及重大決策的核心機(jī)密?！敝袊?guó)人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，“由于秘書經(jīng)常參與某一項(xiàng)重大決策的醞釀產(chǎn)生過(guò)程，這就使他們有更多可以腐敗的權(quán)力資本。有些秘書經(jīng)常暗聚在一起，相互通風(fēng)報(bào)信，相互利用，形成中國(guó)特有的‘秘書部落’現(xiàn)象。他們的不正之風(fēng)有時(shí)會(huì)直接影響某個(gè)部門決策的正確實(shí)施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，影響領(lǐng)導(dǎo)的形象。 ”

“當(dāng)秘書是一條從政捷徑，這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密?！崩畛裳哉J(rèn)為，“這些秘書大都年紀(jì)輕、有文憑、升遷快，不少將會(huì)被培養(yǎng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。如果他們自身放松學(xué)習(xí)，人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，理想信念喪失，一旦掌握大權(quán)后，有恃無(wú)恐，作奸犯科起來(lái)膽子特別大，胃口特別大，產(chǎn)生的社會(huì)危害也很大。 ”

2004年 7月，甘肅省下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員廉潔從政的規(guī)定（試行）》，要求在職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書任期不超 3年。隨后，甘肅省委辦公廳及相關(guān)部門開(kāi)始對(duì)超期服務(wù)的秘書進(jìn)行了調(diào)整。

2004年 8月，四川省委組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書使用管理作出規(guī)定，要求秘書職務(wù)應(yīng)逐級(jí)提拔，秘書離任時(shí)，根據(jù)本人德才表現(xiàn)和工作需要，一般平級(jí)安排相應(yīng)崗位，其組織、行政、工資等關(guān)系隨遷，省四套班子（黨委、政府、人大和政協(xié)）的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書，職務(wù)配備最高不超過(guò)副廳級(jí)，等等。

另外，還有湖北、甘肅、江蘇、寧夏、天津、山東、安徽等省市，也制定一些相應(yīng)的措施和規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)秘書群體的管理。但是不少受訪者認(rèn)為，在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)中，很多地方對(duì)秘書腐敗的預(yù)防和治理，尚未觸及到問(wèn)題的本質(zhì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書這個(gè)權(quán)位不高但能量很大的職位，還缺乏有效的監(jiān)督和管理，尤其是在秘書的選拔、考核制度和制約機(jī)制等方面。

關(guān)鍵是制衡“一把手”權(quán)力

“目前我國(guó)政府還是一個(gè)萬(wàn)能型政府。地方黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，被太多不必要的事務(wù)累得焦頭爛額，有時(shí)配秘書也就成了一種無(wú)奈的選擇?！睆堷Q認(rèn)為，“應(yīng)該加快服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不再有對(duì)‘拐杖’的現(xiàn)實(shí)需求。在此基礎(chǔ)上控制領(lǐng)導(dǎo)干部秘書數(shù)量，才有進(jìn)一步解決秘書腐敗問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義。 ”

“秘書腐敗的發(fā)生，與我國(guó)在漸進(jìn)式改革過(guò)程中形成的特殊的轉(zhuǎn)軌體制是分不開(kāi)的。在加快社會(huì)主義市場(chǎng)化改革進(jìn)程，把政府干預(yù)減少到絕對(duì)必要的程度的同時(shí)，可以從以下幾方面入手治理秘書腐敗。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)系馮仕政副教授建議，“首先，建立健全政治溝通機(jī)制，保證政務(wù)信息的暢通和透明，消除現(xiàn)有體制下嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，使秘書無(wú)法借助‘信息優(yōu)勢(shì)’尋租。其次，健全政治參與和利益表達(dá)機(jī)制，大量尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)衰落，秘書的‘關(guān)系優(yōu)勢(shì)’自然也會(huì)逐漸式微。第三，改革領(lǐng)導(dǎo)干部秘書任用制度?；痉较蚴羌涌烀貢殬I(yè)化進(jìn)程，規(guī)范秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，改變導(dǎo)致秘書身份官、職不分的用人機(jī)制，使秘書成為獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨(dú)立的價(jià)值追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道的職業(yè)。 ”

龔維斌分析認(rèn)為，要抑制秘書腐敗，除分清領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書的職責(zé)外，制衡領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力顯得更為重要。只要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有凌駕于制度之上，讓科學(xué)決策、民主決策蔚然成風(fēng)，讓群眾的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)見(jiàn)效，就能減少秘書腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！皯?yīng)將秘書納入治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的整體棋局?！睏铉娂t建議，“選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部秘書時(shí)，也應(yīng)同其他相同級(jí)別的干部一樣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選秘書或先挑選再‘戴帽考察’的現(xiàn)象?！?/p>

政協(xié)北京十屆委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市委員會(huì)副主任委員曾廣宇接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“可以在單位設(shè)置辦公室，改變往日為領(lǐng)導(dǎo)干部‘一對(duì)一’服務(wù)的工作方式，集中辦公，所有領(lǐng)導(dǎo)干部交辦的事情，由辦公室統(tǒng)一處理。這樣可以避免秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系私人化，也是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種做法。 ”

“從某種意義上講，秘書腐敗說(shuō)到底還是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗?！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授對(duì)記者說(shuō)，“應(yīng)把治理秘書腐敗寓于相關(guān)政策措施之中。一方面要建立健全對(duì)秘書的組織考核、民主評(píng)議和測(cè)評(píng)制度，推行秘書交流、崗位輪換、任職回避等制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機(jī)制；另一方面選配領(lǐng)導(dǎo)干部秘書或從秘書崗位調(diào)任實(shí)職時(shí)，應(yīng)完全按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有利于把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)。 ”