2009年 9月 18日，中共十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制?！边@是中央文件首次使用“利益沖突”這樣全新的廉政概念。

2010年 2月 25日至 26日，2009年度懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作匯報(bào)會(huì)在北京召開(kāi)。中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇在會(huì)上又強(qiáng)調(diào)：“要建立健全防止利益沖突制度，最大限度地減少和避免公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。 ”

“中央近來(lái)反復(fù)提及‘利益沖突’，說(shuō)明我國(guó)反腐在總體戰(zhàn)略上進(jìn)行著思維轉(zhuǎn)型，并嘗試運(yùn)用綜合預(yù)防腐敗的現(xiàn)實(shí)策略，凸顯出預(yù)防和治本工作的重要性，也是反腐倡廉建設(shè)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志之一?！崩畛裳苑治稣J(rèn)為。

從解決“利益沖突”入手反腐

我國(guó)要在反腐方面向縱深順利推進(jìn)，多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，前提必須從解決“利益沖突”方面入手，這就迫切需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立一套有效的防止利益沖突機(jī)制。

據(jù)專(zhuān)家介紹，加拿大、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，都將管理利益沖突活動(dòng)制定為法律。主要對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、資產(chǎn)處理、回避、禮品和饋贈(zèng)、離職后的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)等容易引發(fā)利益沖突的事項(xiàng)，進(jìn)行了嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定。比如加拿大政府頒布《利益沖突章程》，并針對(duì)現(xiàn)任和退休的公職人員制定了《公職人員利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》；美國(guó)的《利益沖突法》是一部刑事法律，規(guī)定了相應(yīng)的罰金刑和有期徒刑；英國(guó)針對(duì)高級(jí)官員制定了一項(xiàng)“利益聲明”制度，要求官員在參與決策之前首先說(shuō)明擬決策事項(xiàng)是否關(guān)聯(lián)到個(gè)人利益。

“有些國(guó)家積累的反腐敗經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！蓖粲駝P表示，“既要科學(xué)地借鑒國(guó)際社會(huì)在防止利益沖突方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，又要充分考慮我國(guó)當(dāng)前特定的反腐形勢(shì)和工作重點(diǎn)，分階段分步驟且有針對(duì)性地加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)?！?/p>

2009年 10月 14日，中美兩國(guó)共同在北京舉辦主題為“廉政準(zhǔn)則——防止利益沖突”研討會(huì)。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)參會(huì)代表時(shí)指出：“建立防止利益沖突機(jī)制，是中共十七屆四中全會(huì)提出的一個(gè)重要課題，中國(guó)將結(jié)合這次研討會(huì)的成果，吸收各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定相關(guān)制度”。

據(jù)了解，我國(guó)有些地方政府，此前已對(duì)防止利益沖突“試水”。2009年 7月，浙江省溫州市印發(fā)《溫州市國(guó)家工作人員利益沖突回避暫行辦法》。由此，“利益沖突”這一陌生的廉政概念，正式進(jìn)入地方領(lǐng)導(dǎo)的視線(xiàn)。

2010年 2月，浙江省杭州市出臺(tái)了防止利益沖突制度。據(jù)報(bào)道，杭州幾年前就對(duì)此進(jìn)行研究，如市紀(jì)委將上城區(qū)文廣新局劉某某利用權(quán)力直接將手中掌握的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證掛牌出賣(mài)的行為定義為“直接交易型”的利益沖突；規(guī)定官員要對(duì)家屬配偶子女就業(yè)、經(jīng)商等情況進(jìn)行信息公開(kāi)，等等。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)防止利益沖突的制度規(guī)定并不完善——這些制度規(guī)定不僅散見(jiàn)在各種準(zhǔn)則、條例、報(bào)告之中，很不系統(tǒng)，而且制度規(guī)定約束的對(duì)象各不相同，原則、尺度也很難統(tǒng)一，其中許多“不準(zhǔn)”，具有時(shí)效性和局限性。更關(guān)鍵的是，大多數(shù)制度規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的懲罰性條款，缺乏可操作性。

由于種種弊端的存在，以至防止利益沖突方面的制度規(guī)定執(zhí)行效果并不好。比如沒(méi)有把“注重預(yù)防”落到實(shí)處；處理利益沖突問(wèn)題不及時(shí)、不得力；多數(shù)官員在認(rèn)識(shí)上存在模糊，制度規(guī)定的宣傳普及工作滯后，等等。

關(guān)鍵是要官民“信息對(duì)稱(chēng)”

從受訪(fǎng)專(zhuān)家的意見(jiàn)看，要通過(guò)防止利益沖突減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，需要在官民“信息對(duì)稱(chēng)”的前提下，圍繞權(quán)力和利益之間的關(guān)系，在權(quán)力和利益方面作出合理安排，及早阻斷官員以權(quán)謀私的通道，加大對(duì)利益沖突問(wèn)題的監(jiān)督和處理力度。