羅馬軍隊的將領(lǐng)有專閫之權(quán)，對士兵、敵人以及共和國的臣民行使幾近獨裁的權(quán)力，這并未違犯憲政的原則。對于士兵來說，從早期的羅馬開始，為了達成征戰(zhàn)的目標(biāo)，或者僅是重視軍紀的要求，已經(jīng)毫無自由可言。獨裁官和執(zhí)政官有權(quán)征集羅馬青年從軍服役，對于拒不聽命或怯懦不前的人員，處置特別嚴厲而且毫不留情面，可以將犯罪者從公民中除名、或者將他的財產(chǎn)充公，甚至將本人出售為奴。經(jīng)由波喜阿斯（Porcian）法案［譯注］ 波喜阿斯法案是公元前100年左右頒布，用來明確律定行省總督的權(quán)責(zé)。和塞姆普羅尼阿斯（Sempronian）法案［譯注］ 塞姆普羅尼阿斯法案是公元前133年由格拉古提出，主要內(nèi)容是解決小農(nóng)的土地問題，防止奴隸增加所帶來的危險，以及確保首都的糧食供應(yīng)等。所獲得的自由權(quán)利，雖然神圣不可侵犯，一旦發(fā)生軍事行動就全部失效。主將在軍營之中掌握絕對的生殺大權(quán)，不受任何形式的審判和訴訟程序所限制，做成的任何判決要立即執(zhí)行并且不得上訴李維（Livy, Titus Livius, 59 ，羅馬史學(xué)家著《羅馬史》一四二卷，記述從羅馬建城到公元前9年的歷史）的《羅馬史》第八卷，記載曼利烏斯·托昆塔斯（Manlius Torquatus）和帕皮里烏斯·庫索（Papirius Cursor）在指揮軍隊時非常暴虐，被控違法，雖引起民眾痛恨，但他們辯稱基于軍隊紀律要求，遂不了了之。。抉擇敵對國家之權(quán)操在立法機構(gòu)的手中，是戰(zhàn)是和要在元老院經(jīng)過嚴肅的討論再做成決定，最后送請人民大會批準。但是由軍團組成的部隊離開意大利以后，不論到達多么遙遠的國土，主將基于個人的判斷，只要認為有利于國家，授與全權(quán)指揮部隊可用任何方式，對任何種族和對手進行作戰(zhàn)行動。主將期望獲得凱旋式的榮譽，因此不在意他們的作為是否合乎正義，只在意能否得到最后的成功。特別是元老院無法用任免之權(quán)加以控制的時候，戰(zhàn)爭勝利最大好處是使主將能夠為所欲為，肆無忌憚。當(dāng)龐培在東方統(tǒng)兵征戰(zhàn)之際，有權(quán)獎賞部下和盟友、廢除別國的君主、劃分國土疆界、設(shè)立殖民區(qū)，并且分配米特拉達梯國王的財富。等他回到羅馬以后，元老院和人民會議通過法案，所有在東方的作為全部得到追認龐培花大量金錢買票，才獲得軍事指揮權(quán)，在這方面并不亞于奧古斯都。他曾經(jīng)建立二十九個城市，賞賜三到四百萬英鎊給他的部隊，事后要得到元老院的批準，遭到很多的反對，時間拖了很久。。像他這樣對待部下和處置羅馬敵人的權(quán)力，共和國的主將從來未曾獲得或擁有。在外的主將同時是被征服行省的總督，也可說是君主，能夠上馬領(lǐng)軍，下馬管民，不僅擁有司法權(quán)和財政權(quán)，還將行政和立法大權(quán)集于一身。