二、政府的基本架構(gòu)

盡管奧古斯都體會到武力是政權(quán)最穩(wěn)固的基礎(chǔ)，但它畢竟還是讓人討厭的工具，因而明智決定要避免使用。他打起古代圣君賢相的名號進行統(tǒng)治，不僅適合他的個性，也符合政策的需要，在他個人身上巧妙的顯現(xiàn)出文治的光輝?；谶@種見解，響應元老院授與他終身執(zhí)政官西塞羅將執(zhí)政官戲稱為“九五之尊”（Regia potestas），其實除任期很短以外，執(zhí)政官無論在職權(quán)和形式上，跟皇帝沒有多大的差別。和護民官護民官的權(quán)力到了凱撒出任獨裁官以后，首次有很大的改變。當然，冠冕堂皇的說法是維護護民官和人民的神圣權(quán)利，事實上卻是為了回報護民官給他的支持。，繼任者也都如法炮制。執(zhí)政官繼承了古代羅馬國王的地位，代表國家的尊嚴，主要職權(quán)在于監(jiān)管宗教儀式、征兵和指揮軍團作戰(zhàn)、接見外國使臣,以及主持元老院會議和市民大會，還要負責控制國家的財政。執(zhí)政官雖然沒有時間親自處理審判工作，卻被視為法律、正義和公眾安寧的最高護衛(wèi)者。此外，執(zhí)政官也是國家最高官員，元老院就有關(guān)共和國的安全，應與他咨商軍國大計。為了保衛(wèi)人民的自由，他可以超乎法律之上，行使暫時的極權(quán)獨裁奧古斯都曾經(jīng)連續(xù)擔任九年的執(zhí)政官而沒有間斷，然后就很技巧的拒絕這種每年要選舉的方式，自己先離開羅馬，等到動亂發(fā)生，事態(tài)擴大，迫得元老院給他終生執(zhí)政官的職權(quán)。。護民官的性質(zhì)在各方面與執(zhí)政官適得其反，所顯現(xiàn)的外表應該溫和謙恭，但是個人的職責卻神圣不可侵犯，具備的權(quán)力不是為了主動執(zhí)行而是為了反對和否決。設(shè)置此一官職的目的，在于維護受害者、赦免罪犯、起訴人民的公敵，以及基于迫切的需要，一句話就可以使政府機構(gòu)停止運作。只要共和國還存在，執(zhí)政官和護民官個別職權(quán)的巨大影響力所造成的危險，會因各種限制而日趨降低。首先是當選后一年任期屆滿權(quán)力消失，其次是執(zhí)政官的職權(quán)由兩人分擔，而護民官更是多達十人，而且雙方的利益無論在公、私兩方面都形成對立，這種相對抗衡的狀況，多半會增強憲法的穩(wěn)定與平衡。然而，一旦執(zhí)政官和護民官的權(quán)力聯(lián)合起來，而且又終生落在同一個人的身上，軍隊的統(tǒng)帥又是元老院和羅馬市民大會的政務(wù)負責人，那就無法拒止他行使帝王的特權(quán)，也不容易對他的權(quán)力加以限制。

除了這些愈來愈多的榮譽以外，奧古斯都運用策略增加了祭司長和監(jiān)察官兩個最尊貴而重要的頭銜。他經(jīng)由前者來操控宗教；擔任監(jiān)察官則可以合法的檢查羅馬人民的行為和財產(chǎn)狀況。若是這些性質(zhì)各異、獨立行使的權(quán)力，彼此之間出現(xiàn)無法協(xié)調(diào)配合的狀況，已經(jīng)馴服的元老院隨時會做出最大限度的讓步，務(wù)求能夠完全加以彌補。皇帝身為共和國最高負責人，很多對他造成不便的法令，會帶來限制和罰則，也都完全予以取消和豁免?；实塾袡?quán)召集元老院的會議，可以在一天之內(nèi)提出數(shù)個動議，為了國家的榮譽推舉各種候選人，擴大城市的邊界和范圍，在他的指導下處理國家的財政、對外的宣戰(zhàn)和媾和、批準與外國締結(jié)的條約。此外還要附加一項極為廣泛的條文，即有權(quán)執(zhí)行認為對帝國有利的事務(wù)，處理公與私、人與神之間的所有問題格羅特搜集到一件銘文的殘片，上面是元老院頒給韋斯巴薌的敕令，核定他擁有奧古斯都、提比略和克勞狄等前任皇帝的全部權(quán)力。。