十二、　財產(chǎn)估值詔書的運用和繳納貢金的原則（330 A.D.334 A.D.）

上述弊端不論多嚴重，都只限于少數(shù)羅馬臣民，他?無論因先天繼承或個人機運而獲得財富，勢必引起君王忌妒，所處情況雖危險，因為能獲得生活上的享受，所以也算得到若干補償。數(shù)百萬升斗小民，對君王的畏懼并非暴虐而是貪婪，因為稅賦太重；他們無法過與世無爭的生活，有錢的財主還能忍受，貧窮階級根本無力負擔。一位有見識的哲學(xué)家，他認為人民所能享有自由或受到奴役的程度，取決于政府征稅的原則和手段，同時他大不諱斷言，按照自然界的不變法則，凡是享有自由愈多的人所負擔的稅賦就會增加，反之處于被奴役地位就會成比例的減少。這種論調(diào)，像是無視于專制政體，會給人民帶來不幸和災(zāi)難?至少可用羅馬帝國的歷史加以駁斥，可以指控在位的君王剝奪元老院的權(quán)勢、搜括行省財富。商品的各種關(guān)稅和消費稅都沒有廢止，在難以覺察的狀況下，全轉(zhuǎn)嫁到買主身上。君士坦丁和后續(xù)各帝的稅收政策，采用簡單而直接的方式，更能符合專制政府的精神。

財產(chǎn)估值詔書（Indiction）每十五年頒布的財產(chǎn)估值詔書，能夠用來探索君士坦提烏斯在位時的狀況，更可追溯到君士坦丁時代。后來的教廷繼續(xù)沿用，但是把年度的開始時間，很合理的從9月1日改為1月1日。的源起是為了要能正常的征收羅馬人的貢金《狄奧多西法典》第七卷所列最前面的二十八個頭銜，都有詳盡規(guī)定，主要是與各行省的貢金有關(guān)。除非有權(quán)力可強制征收，否則也不過是紙上談兵。，后來用于中古世紀編年史的主要參考數(shù)據(jù)?；实塾米仙H自簽署這份極為重要的詔書，在9月1日前兩個月，頒發(fā)給每個行政區(qū)的主要城市?！柏敭a(chǎn)估值”這個字，要是用很簡單的概念來表示，就是依據(jù)預(yù)先推算出來的貢金數(shù)額，每年應(yīng)在指定的期限內(nèi)繳納。一般估算的供應(yīng)量，繳交的比例要視實際需要和預(yù)判需求的狀況而定，經(jīng)常是支出超過稅收，或者是稅收在經(jīng)過計算以后發(fā)現(xiàn)有短缺的現(xiàn)象，就在超量財產(chǎn)估值（Superindiction）的名義下增稅，強加在人民的身上，把行使統(tǒng)治權(quán)最重要的功能，傳達給禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)來執(zhí)行，在某些狀況下，同意供應(yīng)公共服務(wù)的緊急需要，或是預(yù)作準備。這些法規(guī)（有很詳盡而且錯綜復(fù)雜的細節(jié)部分，要加以追述實是過分的冗長）的執(zhí)行，主要區(qū)分為兩個過程：　對征收對象的構(gòu)成部分決定應(yīng)收的額度，也就是羅馬世界的各行省、各城市和個人，所估定的稅賦；接受個人、城市和行省分別呈繳的額度，累積起來解交皇家金庫。由于君王和臣民的賬目全部要公開，能夠永久查閱，而且重新修正的需求，預(yù)判可以圓滿完成原定的繳稅義務(wù)，因此龐大的財務(wù)機構(gòu)在官員的推動下，按照每年的周期不停的運轉(zhuǎn)。

稅收對行政部門而言，極關(guān)緊要也特別重視，需要行政長官和行省的代表發(fā)揮最大智慧。然而一群下級官員要爭權(quán)奪利，有的后臺是帝國的財務(wù)大臣，也有行省總督派出的人員，由于管轄權(quán)很復(fù)雜，難免引起派系之間的沖突，為了奪取魚肉人民的肥缺，雙方經(jīng)常發(fā)生爭執(zhí)。工作勤奮的官員只會引起嫉妒和責(zé)怪，他們把費用和危險全部強加在“里長”（Decurions）的身上。這些人構(gòu)成城市的地方團體的主干，皇家法規(guī)有嚴厲的條文，責(zé)成他們要民間社區(qū)承受應(yīng)有的負擔整本《狄奧多西法典》對什長（Decurions）（在民間是里長）這個頭銜，有關(guān)的條文規(guī)定得特別詳盡，很多市民列入這個最常見的階級，所以有一百九十二種法規(guī)涉及什長的職責(zé)和權(quán)限。。帝國全部的地產(chǎn)（不包括國君的世襲產(chǎn)業(yè)）都是征稅的項目，每位新購買土地的人都要承受原地主的納稅義務(wù)。一次精確的人口普查，或者可以說是土地測量，是唯一最公平的方式，求出適當?shù)谋戎?，確定每位公民對公共服務(wù)所應(yīng)盡的責(zé)任。經(jīng)由財產(chǎn)估值眾所周知的期限，大家認同像這樣一個困難而又費錢的作業(yè)，保持十五年的周期重復(fù)一次。行省派出測量官來丈量土地，有關(guān)土地的性質(zhì)，像是耕種農(nóng)地還是放牧草地，是葡萄園還是樹林，都要很仔細的加以記錄，要按照五年的平均產(chǎn)值來估算它的價格。在報告里把奴隸和牛只的數(shù)目當成最主要的部分，地主據(jù)以宣誓，保證一切都真實無虛。經(jīng)過嚴格的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有偽造作假或規(guī)避執(zhí)法人員的意圖，要當成重刑犯予以處罰，而且是叛逆和褻瀆兩種罪行。

貢金大多用貨幣支付，帝國流通的幣值中依法只接受黃金，其余稅款由每年的財產(chǎn)估值詔書，決定其支付比率，要求供應(yīng)的方式非常直接，也更難忍受。按不同土地的性質(zhì)和產(chǎn)品，各種項目像葡萄酒或油、谷物或大麥、木材或生鐵，省民用勞力或費用支付，運送到皇家倉庫，根據(jù)宮廷、軍隊、羅馬和君士坦丁堡兩大都城的使用狀況，再加以分配。財稅委員經(jīng)常要辦理大宗采購，嚴格禁止賠償行為，不得接受與征收實物同價格的金錢。初期小社區(qū)的環(huán)境很單純，可用這種方式征集人民自動奉獻的物品，一旦處于自由操控和極度嚴苛的狀況下，就有可回旋的余地。在一個貪污腐化和絕對專制的君主政體之中，高壓權(quán)力和欺騙技巧永遠在斗法政府采取許多預(yù)防措施來制止官員的違法濫權(quán)，即使是征收或購買谷物，都有規(guī)定。但是只要有人讀過西塞羅控告韋雷斯（Verres）的起訴書，對于谷物的過磅、付款、驗貨和運輸，都可以從中間學(xué)到貪污舞弊的手法。有些總督不識字，對于法規(guī)和案例根本沒有概念，貪贓枉法更是毫無顧忌。。羅馬行省的農(nóng)業(yè)已逐漸凋敝，在君主專制的發(fā)展過程，國家的宗旨趨向于背離“以農(nóng)立國”的原則，使臣民失去支付現(xiàn)款的能力，皇帝只能靠著清除債務(wù)和減免貢金來贏取民心。坎帕尼亞是肥沃而富裕的省份，羅馬在此贏得最早的勝利，也是權(quán)貴退休后養(yǎng)老之處。按意大利新的行政劃分，在大海和亞平寧山脈之間，從臺伯河延伸到錫拉魯斯（Silarus）河的區(qū)域。在君士坦丁死后六十年內(nèi)，實際測量出有三十三萬英畝土地，因荒廢和棄耕而獲免稅，幾乎占行省總面積的八分之一。此時尚無蠻族蹤跡，這種令人驚異的荒蕪程?，在法律上已登記有案，這要歸因于皇帝的施政作為霍諾留（Honorius）皇帝在父皇死后兩個月，也就是在395年3月24日，刊行《狄奧多西法典》（法典成為正式的法規(guī)頒布運用，要等到438年，瓦倫提尼安三世即位以后）。里面提到荒廢的田地有五十二萬八千余羅馬畝，我將它換算為英制，一羅馬畝約合二萬八千八百個平方羅馬尺。。