從1917年開始,住房問題成為戰(zhàn)后社會政策的核心計劃,越來越需要現(xiàn)實政府干預(yù)。政府回應(yīng)委員對工業(yè)動蕩不安含糊其辭,并承諾為地方政府建房提供金融贊助。蘇格蘭引用上述總結(jié)如下“戰(zhàn)后的混亂使得立即控制對抗不可能。在我們看來,只有一種選擇。國家通過地方政府,獨立承擔(dān)責(zé)任?!?/p>
戰(zhàn)后七年,他們主張重新審視情況,但問題已嚴(yán)重得別無選擇。盡管少數(shù)報告對地方政府承擔(dān)主要角色持有異議,但這成為英國部長的官方重建政策。
戰(zhàn)爭期間,有兩起關(guān)鍵事件使得政府向政府集中干預(yù)政策靠攏。一個是政府出資為戰(zhàn)時工人建房。戰(zhàn)時的特殊情況,允許中央計劃和地方政府干預(yù)理念和實踐變得更為普遍。同時,基于當(dāng)下辯論,發(fā)現(xiàn)政府需要在建造住房的戰(zhàn)時需求下扮演積極角色,使得建房顯得更加必要和迫切。
住房不動產(chǎn)存在的結(jié)果,為政府贊助建房提供了堅實證據(jù)。但另一方面,更重要的事情是,《房租控制立法》被引用為特別措施來應(yīng)對1915年的大規(guī)模房租罷工運動(13章詳述)。這個立法構(gòu)成了對自由資本主義市場的根本打擊,同時,被證明具有深遠(yuǎn)影響。依據(jù)戰(zhàn)時法案《緊急法令》凍結(jié)了所有較戰(zhàn)前貶值房屋的租金,本該在戰(zhàn)爭結(jié)束后六個月解凍,但是,這在政治上是不可能的,因為房東會趁房屋供不應(yīng)求的空子讓房租飛漲,各種形式的房租控制又得到繼續(xù)更新。
房租控制以及不可能消除性,常常是由于戰(zhàn)后私有市場無法建造更多的住房。據(jù)分析,由于房租低廉,私人投資者不值得投資新房屋。但是,只有提供更多的住房,才有必要實行租房控制以阻止其獲利。其結(jié)果是,人們主張需要國家建造更多的房屋儲備。因此,房租控制看起來導(dǎo)致了政府投資住房的必然。有人建議說,如果沒有政府干預(yù),私有市場本可以提供需求的住房。然而,問題也不是那么簡單。在戰(zhàn)前,市場不能提供所需的住房。結(jié)果是高建房成本加之期望價格下跌而不利于戰(zhàn)后投資造房。除此之外,房租控制本身是住房政策的重要部分,在戰(zhàn)前就已運作得很好了。
政府資助工薪階層住房
政府資助工薪階層住房的結(jié)果,是1919年的《房屋法案(1919 Housing Act)》強(qiáng)迫地方政府預(yù)估住房需求,對新住房有計劃地控制。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量:新住房必須滿足衛(wèi)生部制定的最低標(biāo)準(zhǔn)。盡管有了國家中央財政資金以及地方政府的空盒子,仍必須借錢投入物力、人力到私有房屋市場中(見圖11)
圖11房地產(chǎn)敦堤,蘇格蘭第一處政府贊助的住房
(攝影:薩拉·格林提供)人們意識到政府資助需求是暫時的,法案會提供50萬套住房,此后,再返回市場力量??刂品课菔袌鍪呛芾щy的(包括難以控制的房租)。住房問題不是這么容易解決的,成本依然很高,建造速度仍比預(yù)期慢,改革逐漸變慢使該項目存在到了1921年便停止的危險。之后,保守黨政府取代了戰(zhàn)后聯(lián)盟,繼續(xù)補(bǔ)助住房。但是,他們1923年的住房法案給了私人開發(fā)商特權(quán),他們所收到的補(bǔ)貼幾乎是當(dāng)?shù)卣?倍。1924年,執(zhí)政9個月的工黨政府決定,實施政府資助住房的主要計劃,負(fù)責(zé)的部長為衛(wèi)生部長約翰·惠特尼,在格拉斯哥租房運動中扮演重要角色,是市政盛會主義的強(qiáng)有力支持者。
市政議會現(xiàn)已成功地建造出高價值、高質(zhì)量的住房,但他們并沒有使最需要的人受益。房租依然很高,租房人是有承擔(dān)購房能力的,經(jīng)濟(jì)相對寬松的技術(shù)工人階級。長久以來,人們認(rèn)識到工人階級利益有不同意見,爭論的中心是,有特權(quán)的勞動貴族能夠在資本主義社會中,為自己謀得一處舒適的住房。有手藝的人已經(jīng)學(xué)會接受這一體系,而不是改變它。這群人向1885年皇家協(xié)會提議,將工薪住房具體到不同等級,包括更高級的私人住房。在工黨的政策中,在19世紀(jì)80年代后期的新聯(lián)合主義中的非技術(shù)聯(lián)合摒棄這種態(tài)度。但是,住房運動積極者通常來自于工人階層中技術(shù)工人部分。