1 柏林危機與北約建立

1948年春天的時候，團結一致的政府憑借著共和黨占優(yōu)勢的國會在對外政策上給它的強有力的支持，以卓越的一心一意開始著手要消除籠罩在歐洲的共產(chǎn)主義威脅。兩年之內，這個威脅就被解除了。但是，制訂這一外交政策的美國官員們卻分裂了：曾經(jīng)批準這一政策的國會調過頭來反對政府，政府則竭力抵擋關于共產(chǎn)黨已滲透到其內部的指控；而這時美國發(fā)現(xiàn)自己正在亞洲而不是在歐洲打一場慘烈的戰(zhàn)爭。這種窘境不是在1950年突然出現(xiàn)的，而是由1948—1949年間的政策逐漸形成的。

1948年3月，隨著國會批準馬歇爾計劃，英、法以及比荷盧三國簽訂了布魯塞爾條約。在這項防務安排中，每個簽約方都承諾：一旦其他簽約方遭到攻擊，將“力所能及地”以全部軍力和其他方式實施援助。杜魯門為這個條約歡欣鼓舞，隨即參議員范登堡和接替艾奇遜擔任副國務卿的羅伯特·洛維特（Robert Lovett）在沃德曼公園飯店（Wardman Park Hotel）的套房里夜以繼日地起草一份國會決議，以為美國介入歐洲聯(lián)合的新局面鋪平道路。5月19日，范登堡決議案在國會拋出，它在草草表達了一下對聯(lián)合國憲章的尊重之后隨即轉向實質議題：依據(jù)范登堡所喜愛的聯(lián)合國憲章第51款，要求建立一個美國將在軍事上參與的地區(qū)性安排。6月11日，該決議案在參議院以64比4輕松通過，之后洛維特開始為起草最終協(xié)議而與歐洲領導人舉行為期三個月的一系列會議。但會談剛開始，就受到兩件大事的沖擊：在歐洲，柏林封鎖嚴重地考驗著西方的團結；在美國，則在總統(tǒng)競選期間爆發(fā)了關于對外政策的大辯論。

柏林封鎖根源于1945年和1946年的一系列事件，當時四大國聯(lián)合管制委員會（Four Power Allied Control Council）的破裂便使得統(tǒng)一德國不再可能。蘇聯(lián)人一直希望建立一個處于自己的卵翼之下的統(tǒng)一但非軍事化的德國；或者如莫洛托夫在1946年對貝爾納斯所言，在俄國得到足夠的工業(yè)賠償之后，統(tǒng)一的德國可以保持中立地位。然而美國人卻強調，西歐的繁榮依賴于德國工業(yè)的復興。如果德國不可能統(tǒng)一的話，西方至少可以促進英法美控制的德國西部地區(qū)的發(fā)展，并把該地區(qū)整合進新的歐洲共同體中去。從2月到6月，三大國外加比荷盧三國在倫敦斷斷續(xù)續(xù)地召開了若干會議，就這一問題達成了一致。魯爾地區(qū)（Ruhr）豐富的資源將被置于西方國家的聯(lián)合控制之下。 6月底，倫敦會議著手推行貨幣改革，以制止疲弱的馬克在德國和西柏林造成的通貨膨脹和猖獗的黑市交易。

對于蘇聯(lián)人來說，這是一場迫近的危機。西方的行動顯然旨在接受和利用德國的現(xiàn)狀。但是，蘇聯(lián)人的歐洲政策是基于一個被削弱的、不屬于西方陣營的中歐，而隨著馬歇爾計劃的通過和對西德的重建，這一政策的失敗迫在眉睫。更糟的是，斯大林面臨的前景是在蘇占區(qū)深嵌著一個復興的西柏林。就在這時，這位獨裁者的權威突然間又遭到了來自共產(chǎn)主義陣營內部的挑戰(zhàn)。

鐵托與斯大林在東歐的其他追隨者很不一樣。作為一位游擊隊的領袖，他曾經(jīng)成功地抵御了納粹的侵略，也正因為如此，他在南斯拉夫贏得了大多數(shù)人的支持；而此時的斯大林和其他共產(chǎn)黨領袖則越來越只靠少數(shù)精英集團來鞏固權力。鐵托的國家不像捷克斯洛伐克那樣與蘇聯(lián)接壤，而是接近地中海地區(qū)。鐵托對共產(chǎn)主義的信仰是毫無疑問的。他是共產(chǎn)黨陣營里唯一一個完全支持斯大林和日丹諾夫建立共產(chǎn)黨情報局的領導人。盡管如此，鐵托的民族主義也是毫不含糊的。當斯大林開始要求南斯拉夫完全遵守新的經(jīng)濟和互助條約時，鐵托卻拒不從命。斯大林在暴怒之下宣稱：“我動一動小指頭，鐵托就完蛋了?！?/p>