王政復(fù)辟，1660-1688年：后期的斯圖亞特國王

1660年不僅恢復(fù)了君主制度，使查理二世登上王位，而且也恢復(fù)了英國國教和議會(huì)。法律上，似乎一切照舊，與1640年一樣。不同之處是：深知其父下場的查理二世為人謹(jǐn)慎，避免激怒議會(huì)，使其走向極端；有議會(huì)代表的各個(gè)階級(jí)飽受以往20年動(dòng)亂的驚恐，心有余悸，忠君的熱情一度超過1640年以前，而且更加愿意維護(hù)英國國教。

王政復(fù)辟時(shí)期，議會(huì)通過了一些影響深遠(yuǎn)的法案，更改了土地使用的法律基礎(chǔ)，廢除了地主向國王交納的一些古老的封建賦稅。這樣一來，土地所有權(quán)變得與現(xiàn)代的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)相似，地主階級(jí)更確切地成了有產(chǎn)貴族。議會(huì)廢除了自行交納給國王的封建賦稅后，安排國王通過稅收方式獲得收入。稅款或增或減，議會(huì)可以控制。這樣，議會(huì)獲得新的權(quán)力，政府處事也有了新的靈活性。因此，貴族清除了加在他們財(cái)產(chǎn)權(quán)上的習(xí)慣限制和義務(wù)，同時(shí)又支持國家向他們征稅。英國貴族確是比歐洲大陸的相應(yīng)階級(jí)更愿意分擔(dān)政府的大部分開支。所得到的報(bào)償便是，在150年內(nèi)，英國貴族實(shí)際獨(dú)自管理政府，不容他人插手。這一期間的地主不僅通過議會(huì)管理國家事務(wù)，而且還擔(dān)任各地的治安官，處理地方事務(wù)。從每個(gè)郡的鄉(xiāng)紳中推選出來的治安官，負(fù)責(zé)判決小訴訟案件，懲治輕罪犯人，監(jiān)督教區(qū)官員賑濟(jì)貧民，保養(yǎng)道路。這個(gè)地主-治安官政權(quán)，后來被人們稱為“地主政治”。

其他階級(jí)從王政復(fù)辟中得到的現(xiàn)成好處就少些。1651年的航海法繼續(xù)得到執(zhí)行，甚至還作了補(bǔ)充，從而很好地保護(hù)了商業(yè)、海運(yùn)和制造業(yè)的利益。然而，在其他方面，這時(shí)掌權(quán)的地主階級(jí)對(duì)城市的商業(yè)階級(jí)漠不關(guān)心。許多市民是不信奉國教者（過去稱作清教徒），這時(shí)仍然拒絕接受重新恢復(fù)的英國國教。議會(huì)排斥不信奉國教者參加城市“自治機(jī)關(guān)”，即管理機(jī)構(gòu)，禁止不承認(rèn)國教的牧師在學(xué)校教書或進(jìn)入距離自治城市5英里以內(nèi)的地區(qū)，禁止所有未經(jīng)英國國教教會(huì)批準(zhǔn)、不按英國國教儀式舉行的宗教會(huì)議，即所謂“非法的秘密宗教集會(huì)”。結(jié)果，許多中產(chǎn)階級(jí)的市民發(fā)現(xiàn)他們要信奉自己選擇的宗教，要為他們的孩子獲得教育的機(jī)會(huì)（不論是初等的，還是高等的），要想通過城市自治機(jī)關(guān)參與地方事務(wù)工作或出席下院，都困難，或者根本就無法辦到。原因除了上述的以外，還因?yàn)榕＝虼髮W(xué)和劍橋大學(xué)也是英國國教的一個(gè)組成部分，還因?yàn)樽灾螜C(jī)關(guān)通常只選擇代表城市的市民。根據(jù)思想狹隘、不切實(shí)際的鼓吹者的意見所制訂的上述法律，也使十分窮苦的最下層階級(jí)大為沮喪。1662年通過另一項(xiàng)專門對(duì)付他們的法案--住所法，把濟(jì)貧法的執(zhí)行工作分散到地方，使每個(gè)教區(qū)只負(fù)責(zé)賑濟(jì)該區(qū)的貧民。這一法令如同宣判書，判處人數(shù)眾多的窮人只能困在他們所居住的教區(qū)內(nèi)。相當(dāng)一部分英國居民因此喪失了活動(dòng)余地。

但是，王政復(fù)辟后不久，議會(huì)和國王又發(fā)生爭執(zhí)。焦點(diǎn)還是宗教。當(dāng)時(shí)，歐洲各地出現(xiàn)了許多新教徒自愿回歸羅馬天主教的傾向。這種傾向當(dāng)然令各個(gè)新教教會(huì)感到懼怕。最令人矚目的事例是，古斯塔夫·阿多發(fā)的親生女兒、瑞典女王克利斯蒂娜拋棄王位，改宗羅馬教會(huì)獲得接納，這使清教徒世界大為驚恐。英格蘭的民族情感是強(qiáng)烈反天主教的。沒有什么措施比反對(duì)“教皇制度”的措施更得人心；那些愚忠于英國國教的議會(huì)鄉(xiāng)紳，懼怕羅馬天主教徒更甚于害怕不信奉國教者。國王查理二世本人傾向天主教。他羨慕路易十四的極其動(dòng)人的君主制度。只要有可能，他很想在英格蘭也如法炮制。同議會(huì)發(fā)生沖突后，查理二世主動(dòng)向路易十四作出磋商的表示。結(jié)果訂立了1670年多佛密約。根據(jù)條約，查理答應(yīng)參加路易十四打算發(fā)動(dòng)的反荷戰(zhàn)爭，路易十四應(yīng)允在戰(zhàn)爭期間每年支付英國國王300萬利弗爾。路易十四還希望，查理二世不久會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候重新加入羅馬教會(huì)。

盡管這些安排的詳情在英格蘭不為人所知，然而，查理二世完全傾向法國和羅馬天主教卻是人所共知的。英國又對(duì)荷蘭開了戰(zhàn)。國王的弟弟和繼承人約克公爵詹姆斯公開宣告，他皈依羅馬教會(huì)。查理二世發(fā)布容忍宣言，宣告撤銷反對(duì)不信奉國教者的法律。國王宣稱，他贊成普遍的信教自由；不過，人們有理由害怕，他的真正意圖是在英格蘭提倡羅馬天主教。1673年，議會(huì)實(shí)行反擊，通過了宣誓條例，規(guī)定所有政府工作人員務(wù)須參加英國國教的“圣餐”。宣誓條例重申執(zhí)行反對(duì)不信奉國教者的立法，并使天主教徒無法在政府部門工作，也無法在陸軍與海軍中服役。直到1828年，宣誓條例都一直載入法令全書。

盡管查理親法、親天主教的政策在帶有偏見而厭惡法國人的鄉(xiāng)紳中，在發(fā)覺法國人越來越成其咄咄逼人的競爭者的商人中，都很不得人心，局勢本來還不致發(fā)展到劍拔弩張的地步?？墒牵?yàn)椴槔頉]有合法的子嗣，查理的弟弟詹姆斯便成了王位的法定繼承人，他是個(gè)公開的天主教徒，明確倒向法國，這使局勢變得十分嚴(yán)重。議會(huì)出現(xiàn)一股強(qiáng)有力的動(dòng)向，要立法取消詹姆斯的王位繼承權(quán)。持這種主張的議員，以及那些通常對(duì)國王、對(duì)天主教徒和法國人猜疑最重的人，綽號(hào)為輝格黨。國王的支持者俗稱為托利黨。輝格黨得到倫敦的中產(chǎn)階級(jí)和商人的支持，然而，主要成員卻是來自上層貴族，尤其是某些大貴族。這些大貴族期望，如果國王的權(quán)力受到削弱，那么他們自己就能在管理國家中發(fā)揮顯著的作用。托利黨是由中、下層貴族和鄉(xiāng)紳組成的集團(tuán)，他們對(duì)倫敦的“有錢階級(jí)”存有戒心，忠于教會(huì)、忠于國王的感情頗為強(qiáng)烈。這兩個(gè)黨（或者至少在名義上），成了英國社會(huì)生活中長期存在的黨派。但是，把當(dāng)時(shí)輝格黨和托利黨的成員全部加在一起，人數(shù)也不過數(shù)千。