導(dǎo)讀  |  Introduction

一般說(shuō)來(lái)，第三世界國(guó)家的發(fā)展要靠城市化推動(dòng)。城市化能夠減少交易成本，提高居民收入，最終促進(jìn)中產(chǎn)階級(jí)和有產(chǎn)階級(jí)的形成。但奇怪的是，這個(gè)普遍的邏輯在中國(guó)卻并不適用。究其原因，在于政府的過(guò)度干預(yù)。中國(guó)的城市化實(shí)際上是一種“政治城市化”：不依靠市場(chǎng)自身發(fā)展，而由政府官員的推動(dòng)形成。政府官員的過(guò)度干預(yù)造成了中國(guó)城市化的扭曲。

中國(guó)城市化一個(gè)最根本的問(wèn)題在于戶籍制度的限制。中國(guó)政府于20世紀(jì)50年代確立了戶籍制度，人為地把國(guó)民分成了市民和農(nóng)民兩大類，并設(shè)置制度障礙，限制農(nóng)民向城市流動(dòng)。雖然戶籍制度在特定的歷史環(huán)境下解決了農(nóng)村和城市兩個(gè)系統(tǒng)的供求問(wèn)題，但隨著時(shí)代的發(fā)展，它的負(fù)面作用也越來(lái)越明顯。這個(gè)制度設(shè)計(jì)一方面剝奪了中國(guó)農(nóng)民（總數(shù)超過(guò)中國(guó)總?cè)丝诘?5%）的基本權(quán)利，也阻礙了中國(guó)正常的城市化進(jìn)程。

此外，中國(guó)的“政治城市化”并沒(méi)有帶來(lái)居民福利的顯著提高。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)的城市化是一個(gè)地方官員爭(zhēng)名奪利的過(guò)程。某些地方官員為了“仕途”發(fā)展，過(guò)分追求“政績(jī)”（最典型的是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高速增長(zhǎng)），大搞形象工程，把城市化作為其攫取權(quán)力和金錢的工具。在這個(gè)過(guò)程中，很多與“政績(jī)”無(wú)關(guān)或者關(guān)系不大的民生工程被忽視。政府不能急民眾所急、想民眾所想，使得中國(guó)居民的收入增速與國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速之間出現(xiàn)了巨大的鴻溝。

中國(guó)畸形的城市化進(jìn)程還造成了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。中國(guó)的服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有40%，嚴(yán)重落后于很多發(fā)展中國(guó)家。服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的落后不利于就業(yè)，也不利于家庭收入增長(zhǎng)。如果要促進(jìn)民生型的城市化，中國(guó)就必須廢除戶籍制。