老童聽了很尷尬地一笑：“你沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，后來(lái)給你也多發(fā)了兩坨？”

我來(lái)江南近一個(gè)月之后終于見到了柳市長(zhǎng)。他是我的老鄉(xiāng)。在江南的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中老鄉(xiāng)很多，市委書記、市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、一個(gè)市委副書記、加上我，基本掌控了江南大局。市長(zhǎng)柳博溫來(lái)江南之前系云夢(mèng)市交通局長(zhǎng)。常務(wù)副市長(zhǎng)資歷很老，能力和煙癮都很強(qiáng)，曾經(jīng)在共青團(tuán)云夢(mèng)市委當(dāng)過(guò)書記，運(yùn)氣不好，剛?cè)ズ訓(xùn)|區(qū)當(dāng)書記就趕上當(dāng)?shù)赜腥唆[事，制止不住，跑到首都鬧出了動(dòng)靜，組織上追責(zé)，便快刀斬亂麻地將他發(fā)配到了江南。有人總結(jié)說(shuō)，這是一條血的官場(chǎng)教訓(xùn)，即“安全乃第一要?jiǎng)?wù)，再怎么提拔也莫往最敏感的地方去”。

早上八點(diǎn)，秘書科通知我九點(diǎn)半在市長(zhǎng)會(huì)議室參加市長(zhǎng)碰頭會(huì)。我心里有些許激動(dòng)，終于要給我分工了。九點(diǎn)一刻，我早早地來(lái)到會(huì)議室恭候正副市長(zhǎng)的出現(xiàn)。因?yàn)楦髯怨ぷ髅?，?lái)了近一個(gè)月，我人都還沒(méi)認(rèn)全。

許多人都是一頭霧水，不知道縣市級(jí)機(jī)關(guān)的議事程序。其實(shí)很簡(jiǎn)單，三個(gè)會(huì)議就解決了。市長(zhǎng)碰頭會(huì)議是例會(huì)，什么時(shí)候開、多久開一次，根據(jù)市長(zhǎng)不同的性格決定。喜歡開會(huì)的一周一次，每次半天。不喜歡開會(huì)的一月一次，每次半天。碰頭會(huì)實(shí)際上是一個(gè)工作匯報(bào)會(huì)，即各位副市長(zhǎng)簡(jiǎn)明扼要地將近期所做重要工作向市長(zhǎng)匯報(bào)，讓他做到心中有數(shù)。附帶提一提需要請(qǐng)求市長(zhǎng)解決的某些問(wèn)題，不外乎要編制和要錢。編制和錢是最令市長(zhǎng)頭疼的事情，市長(zhǎng)一般都會(huì)采取回避的辦法不置可否。還有一些雞毛蒜皮的小問(wèn)題，本來(lái)直接由分管的副市長(zhǎng)拍板就行了，但許多人怕把握不住不愿意自己一個(gè)人擔(dān)擔(dān)子，也會(huì)提交市長(zhǎng)碰頭會(huì)議向大家通個(gè)氣，市長(zhǎng)會(huì)禮節(jié)性地讓各位副市長(zhǎng)就此問(wèn)題展開討論。各位副市長(zhǎng)各自守著自己的一畝三分地，一般不會(huì)就別人分管的問(wèn)題指手畫腳。即便被市長(zhǎng)點(diǎn)名要求發(fā)言，要么天馬行空、不著邊際、輕描淡寫、摸不著頭腦地來(lái)它幾句，要么直接表個(gè)態(tài)--“我沒(méi)意見”就OK了。絕不會(huì)有哪一個(gè)人，會(huì)蠢到為不屬于自己分管線上的問(wèn)題而據(jù)理力爭(zhēng)，哪怕是即將出臺(tái)的這個(gè)決策明顯存在某些方面的問(wèn)題。否則，是自討沒(méi)趣。

我就曾經(jīng)碰到過(guò)這樣的尷尬。那時(shí)我剛來(lái)，不懂潛規(guī)則，我在市長(zhǎng)碰頭會(huì)上提出，江南的鞭炮廠遍地開花規(guī)模小，都是采取由本地人建作坊瀏陽(yáng)人承包的方式發(fā)展起來(lái)的，存在嚴(yán)重的安全隱患。鑒于江南嚴(yán)重的安全形勢(shì)，不但不能把鞭炮業(yè)作為江南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要嚴(yán)格限制其發(fā)展。因?yàn)楣I(yè)不屬于我分管，我的提議不僅沒(méi)有得到其他領(lǐng)導(dǎo)的附和，而且還得罪了分管工業(yè)的副市長(zhǎng)（后因?qū)φ痼@全國(guó)的玉濤河砷污染事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任下野）。五年之后，江南如我所言真的發(fā)生了鞭炮爆炸事故，三個(gè)消防官兵為此付出了寶貴的生命。

市政府規(guī)格最高的會(huì)議是市政府常務(wù)會(huì)議。常務(wù)會(huì)議主要是解決一些需要由市政府集體承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，由市政府組成人員（含正副市長(zhǎng)）及市政府全體工作部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。常務(wù)會(huì)議不定期召開。為保證會(huì)議的質(zhì)量和效率，會(huì)在會(huì)前幾周甚至幾個(gè)月就開始做準(zhǔn)備。首先由政府辦向各副市長(zhǎng)征求意見，請(qǐng)他們自行申報(bào)需要上會(huì)的議題。市長(zhǎng)收到議題以后進(jìn)行篩選，敲定上會(huì)的事項(xiàng)。議題敲定以后，市長(zhǎng)會(huì)事先同分管副市長(zhǎng)及與議題相關(guān)的各職能部門負(fù)責(zé)人協(xié)商，在腦子里形成一個(gè)預(yù)拍板的初步意見。議題上會(huì)以后，會(huì)走“議題相關(guān)部門匯報(bào)，各政府工作部門負(fù)責(zé)人發(fā)表意見，各位副市長(zhǎng)發(fā)表看法，最后由市長(zhǎng)表態(tài)，形成紀(jì)要”等固定程序。會(huì)上爭(zhēng)論會(huì)十分激烈，各職能部門及分管副市長(zhǎng)為維護(hù)各自利益而據(jù)理力爭(zhēng)。其實(shí)力爭(zhēng)也只是擺一種民主的姿態(tài)，如何表態(tài)市長(zhǎng)已了然于胸。否則的話，每一個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，爭(zhēng)論一個(gè)月甚至幾年都不會(huì)有結(jié)果。這樣的會(huì)議最大的好處在于，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)大家分擔(dān)，究竟怎么辦，還是由市長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算。

比市政府常務(wù)會(huì)議規(guī)格略低的是市長(zhǎng)辦公會(huì)議，市長(zhǎng)和各位副市長(zhǎng)都可以主持召開。主要是市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)就各自分管的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如，市政府決定“五一黃金周”舉辦旅游節(jié)，主管旅游的副市長(zhǎng)得召集旅游、公安、建設(shè)、文化、安全等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，明確分工，責(zé)任到部門，并細(xì)化到人。有必要的話還要發(fā)紀(jì)要。許多復(fù)雜的矛盾往往一紙小小的紀(jì)要就能解決問(wèn)題。市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要相當(dāng)于政府的小法律，一經(jīng)出臺(tái)即具備法律效力。當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)兩份紀(jì)要前后矛盾被收回的情形。

例如，關(guān)于江南煙花鞭炮燃放的問(wèn)題就曾經(jīng)先后出臺(tái)過(guò)幾個(gè)紀(jì)要，先是燃改禁，后來(lái)是禁改限；起初將管理權(quán)交給城市管理部門，后來(lái)嫌整治力度不大，移交給了公安部門，公安部門接過(guò)權(quán)力后，精力上顧不過(guò)來(lái)，又發(fā)現(xiàn)無(wú)利可圖，幾經(jīng)協(xié)調(diào)，再次將“權(quán)”交還城市管理部門。經(jīng)過(guò)幾反幾復(fù)，江南的煙花鞭炮燃放就此失控，365天天天炮聲隆隆。

九點(diǎn)三十分，會(huì)議準(zhǔn)時(shí)開始。柳市長(zhǎng)就我的分工問(wèn)題做了個(gè)說(shuō)明。他宣布，因?yàn)槲以诮ㄔO(shè)部門工作過(guò)，主管城建的副市長(zhǎng)要到省里學(xué)習(xí)兩個(gè)月，他的工作暫由我“挑土”。權(quán)力的分配意味著官場(chǎng)生活的真正開始，盡管只是短暫的“挑土”，但畢竟是粉墨登臺(tái)了。所以散會(huì)以后，我開始思考該以怎樣一種形象正式進(jìn)入公眾視野。

其實(shí)，對(duì)于官員“職務(wù)如何行為”以樹立權(quán)威和形象是有許多講究的。在來(lái)江南之前，一位熱衷于政治的朋友給我立了整整“18條官規(guī)”：

一、不要輕易接受局長(zhǎng)以下干部的吃請(qǐng)，時(shí)刻要想到自己的身份。