但是，值得關(guān)注的是，奧巴馬政府在溫室氣體減排方面采取了與前任歷屆政府完全不同的積極態(tài)度。奧巴馬政府在提交給國(guó)會(huì)的《清潔能源安全法案》草案中，提出了美國(guó)到2020年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少20%（眾議院通過(guò)時(shí)被改為17%），到2050年減少80%（眾議院通過(guò)時(shí)被改為83%）的減排目標(biāo)。盡管這一減排目標(biāo)較美國(guó)在《京都議定書(shū)》承諾的減排目標(biāo)大大縮水，和美國(guó)在全球溫室氣體排放中所占的比例（25%）更是差距甚遠(yuǎn)，但這仍是一個(gè)進(jìn)步。ACES草案中擬采取市場(chǎng)化的措施，參考?xì)W盟排放交易體系（EUETS），引入碳排放權(quán)交易機(jī)制，即“總量控制與交易”（capandtrade），通過(guò)對(duì)電力、鋼鐵等行業(yè)設(shè)定排放限額，迫使其進(jìn)入碳交易市場(chǎng)進(jìn)行排放權(quán)交易。

4.完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

1975年，《能源政策與儲(chǔ)備法案》（EPCA）獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，并明確了戰(zhàn)略儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)作機(jī)制。美國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系（SPR）分為政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備兩部分，兩種原油庫(kù)存分工明確，相對(duì)獨(dú)立。政府儲(chǔ)備由聯(lián)邦政府所有，從建設(shè)儲(chǔ)庫(kù)、采購(gòu)石油到日常運(yùn)行管理費(fèi)用均由聯(lián)邦財(cái)政支付，其庫(kù)存只有總統(tǒng)才有權(quán)下令動(dòng)用{聯(lián)邦政府向市場(chǎng)投放戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方式主要有三種：一是全面動(dòng)用，即當(dāng)“嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷”時(shí)的動(dòng)用；二是有限動(dòng)用，儲(chǔ)備石油低于5億桶時(shí)不能動(dòng)用，動(dòng)用總量不能超過(guò)3000萬(wàn)桶，動(dòng)用時(shí)間不能超過(guò)60天；三是測(cè)試動(dòng)用，動(dòng)用總量不得超過(guò)500萬(wàn)桶。全面動(dòng)用和有限動(dòng)用都需要總統(tǒng)決定，測(cè)試性動(dòng)用和分配授權(quán)由能源部部長(zhǎng)決策。除此之外，還有一種“輪庫(kù)”形式，即在解決因油品品質(zhì)或區(qū)域性能源短期內(nèi)短缺造成石油供應(yīng)緊缺時(shí)，用聯(lián)邦儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備進(jìn)行臨時(shí)交換，事后按要求時(shí)間歸還。}。政府儲(chǔ)備點(diǎn)全部集中在得克薩斯和路易斯安那兩個(gè)州的沿海地區(qū)，主要是利用巨型鹽洞改造而成的。商業(yè)儲(chǔ)備則屬于企業(yè)市場(chǎng)行為，既沒(méi)有法律規(guī)定的義務(wù)，也沒(méi)有政府干預(yù)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和實(shí)力自主決定石油儲(chǔ)備量和投放時(shí)機(jī)。政府主要通過(guò)公布石油供求信息來(lái)引導(dǎo)企業(yè)，免除石油進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口許可費(fèi)等政策鼓勵(lì)企業(yè)增加石油儲(chǔ)備。石油儲(chǔ)備的采購(gòu)和投放基本上采取市場(chǎng)招標(biāo)機(jī)制，政府儲(chǔ)備由政府向石油公司招標(biāo)，再由石油公司按市場(chǎng)價(jià)格銷售，回收資金交財(cái)政部的石油儲(chǔ)備基金專門賬戶，用來(lái)補(bǔ)充石油儲(chǔ)備。美國(guó)決定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模主要考慮進(jìn)口絕對(duì)量、經(jīng)濟(jì)對(duì)石油價(jià)格的敏感性和儲(chǔ)備成本等因素，同時(shí)還要考慮石油中斷的可能性。政府和國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際局勢(shì)適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量。EPCA授權(quán)的最大聯(lián)邦戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模為10億桶，但從1977年開(kāi)始正式儲(chǔ)油，迄今從未接近過(guò)這個(gè)極限。而自建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備以來(lái)25年間，美國(guó)政府僅在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間動(dòng)用過(guò)政府儲(chǔ)備，向市場(chǎng)投放了3300萬(wàn)桶儲(chǔ)備原油。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)面臨石油供應(yīng)中斷的威脅大大減小，克林頓政府改變了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策，為了減少財(cái)政赤字，不僅暫停了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的補(bǔ)充，并且頻繁動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。到2000年底，美國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備由1995年的5.92億桶降至5.41億桶。小布什政府上臺(tái)后，對(duì)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策進(jìn)行調(diào)整，迅速恢復(fù)增加石油儲(chǔ)備量。