5.爭奪國際氣候談判的主導(dǎo)權(quán)

奧巴馬政府上臺后，一改歷屆美國政府在全球氣候問題上的態(tài)度，采取更加積極的態(tài)度高調(diào)參與到國際氣候談判中。在2009年12月的哥本哈根全球氣候大會上，美國拋開“巴厘島路線圖”{2007年12月在印尼巴厘島召開的聯(lián)合國全球氣候變化大會，會議確立了實(shí)施《京都議定書》的基本框架，并達(dá)成了相關(guān)協(xié)議，稱為“巴厘島路線圖”（BaliRoadmap）?！鞍屠鍗u路線圖”強(qiáng)調(diào)通過國際合作進(jìn)行溫室氣體減排，但要求落實(shí)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排領(lǐng)域“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，即發(fā)達(dá)國家有義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制減排，而發(fā)展中國家在得到資金與技術(shù)支持情況下采取的減緩行動要接受MRV（即要求二氧化碳碳排放量實(shí)現(xiàn)可測量、可報(bào)告和可核實(shí)），但發(fā)展中國家自愿采取的行動不接受MRV。}中確定的“雙軌制”框架，先是和一些發(fā)達(dá)國家拋出“丹麥文本”，企圖逼迫中國等發(fā)展中國家進(jìn)行強(qiáng)制減排。在一片反對聲中，又提出1000億美元的對發(fā)展中國家減排資金援助方案，但要求中國等發(fā)展中國家需要向國際社會保證其減排的透明性。從哥本哈根會議上美國的表現(xiàn)可以看出，美國氣候變化政策仍是其能源戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，仍是基于其減排遏制發(fā)展中國家（尤其是對美國潛在的競爭者中國和印度）的發(fā)展，繼續(xù)維持在國際事務(wù)中主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略意圖。美國氣候政策中發(fā)展能源環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的意圖居多，而且還企圖通過其在國際社會的影響力，占據(jù)道義制高點(diǎn)，掌控能源和環(huán)境問題的主動權(quán)，謀取在未來能源、環(huán)境領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

美國在國際氣候談判的戰(zhàn)略意圖有三個(gè)：一是成為減排規(guī)則的制訂者，圍繞“總量控制與交易”的模式建立全球碳排放交易市場，利用其在金融領(lǐng)域，尤其是衍生產(chǎn)品方面的優(yōu)勢，主導(dǎo)減緩和應(yīng)對氣候變化的全球行動；二是成為技術(shù)創(chuàng)新的壟斷者，圍繞新能源和節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域，加大研發(fā)和技術(shù)推廣力度，不僅有利于刺激美國經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式，而且通過掌握相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)，在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)過程中獲得高額的壟斷利潤；三是成為石油資源的真正控制者，一旦美國新能源和可再生能源在能源消費(fèi)中達(dá)到一定比例，逐步實(shí)現(xiàn)能源自主，美國就可以減少對石油供應(yīng)中斷的擔(dān)憂，減少外交領(lǐng)域中“石油政治”的制約，并且利用其手中掌握的石油資源，遏制潛在競爭對手的發(fā)展，更好地推廣其價(jià)值觀和意識形態(tài)，更好地維護(hù)美國的全球利益。

綜上所述，未來美國的能源戰(zhàn)略的目標(biāo)就是通過推動新能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，占領(lǐng)未來世界經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)，把握世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。在減少對進(jìn)口石油、天然氣的依賴的同時(shí)，加強(qiáng)對全球油氣資源的控制，在實(shí)現(xiàn)對全球能源的重新布局之后，通過能源和環(huán)境問題對其他主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施戰(zhàn)略牽制，以維持其霸主地位。