二、歐盟的能源戰(zhàn)略

歐盟（EuropeanUnion，EU）是由歐洲共同體（EuropeanCommunities，EC）發(fā)展而來的，是一個區(qū)域政治、經(jīng)濟一體化組織。歐盟能源安全概念形成于第一次石油危機，并伴隨著歐洲一體化進程不斷演進。與美國不同，歐盟的能源戰(zhàn)略對外注重通過成員國的政策協(xié)調(diào)采取一致立場確保能源供應安全，對內(nèi)尋求以市場化手段提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力及減少對環(huán)境的影響。

（一）歐盟能源戰(zhàn)略的演變

1.歐洲一體化的開端（1951—1957年）

由于大多數(shù)歐洲國家的能源資源相對匱乏且分布不均衡、自給率低，能源問題一直是制約歐洲經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。在不同的歷史發(fā)展階段能源需求對歐洲的發(fā)展產(chǎn)生不同的壓力，也推動了歐洲的一體化進程，從某種意義而言，能源問題也是歐盟產(chǎn)生的主要動力之一。

在戰(zhàn)后歐洲一體化的啟動上，能源政策發(fā)揮了決定性作用。在促成歐共體誕生的三個主要條約中，有兩項直接與能源問題有關(guān)，分別是《歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲原子能聯(lián)營條約》。戰(zhàn)后煤炭在當時歐洲的能源消費中占了80%的比例，為了穩(wěn)定煤炭市場，加強各國經(jīng)濟聯(lián)系，1951年4月18日，在法國提議下，法國、西德、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國在巴黎簽署《歐洲煤鋼共同體條約》（《巴黎條約》），通過組建超國家的管理機構(gòu)——歐洲煤鋼共同體，負責管理煤炭、鋼鐵企業(yè)的一體化聯(lián)營，包括制訂最低價格和投資政策，規(guī)定生產(chǎn)限額以及征稅權(quán)等?！栋屠钘l約》直接促成了歐洲煤炭共同市場，也是歐洲各國在能源領(lǐng)域開展合作的最早形式。1957年3月25日，法國、西德、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國在羅馬簽署了《歐洲經(jīng)濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》（統(tǒng)稱為《羅馬條約》），前者的核心是建立關(guān)稅同盟和農(nóng)業(yè)共同市場，逐步協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟和社會政策，實現(xiàn)商品、人員、服務和資本的自由流通。而后者的核心則是和平利用核能，聯(lián)合發(fā)展歐洲核工業(yè)，從而改善成員國的能源狀況，為經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定的能源基礎(chǔ)。1958年1月1日，《羅馬條約》生效，標志歐洲經(jīng)濟共同體和共同市場正式成立，這也是歐洲一體化的開端。盡管《歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》都涉及能源領(lǐng)域的合作，但是它們針對的只是特定的能源部門，歐共體還未形成統(tǒng)一、有效的能源政策框架。