2.從消極走向積極的歐共體能源政策（1960—1985年）

20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)70年代初，歐洲的能源結(jié)構(gòu)也從煤炭轉(zhuǎn)向石油，由于歐共體國家石油資源普遍匱乏，主要依賴中東地區(qū)進(jìn)口。1965年，隨著《布魯塞爾條約》的簽訂，歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體被合并為歐洲共同體{歐共體最初有法國、西德、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡6個成員國；1973年，英國、丹麥和愛爾蘭加入；1981年1月1日，希臘加入；1986年1月1日，葡萄牙和西班牙加入，歐共體成員國增至12個。}。1968年8月，歐共體理事會{歐共體下設(shè)以下機(jī)構(gòu)：①理事會，歐共體的決策機(jī)構(gòu)，擁有歐共體的絕大部分立法權(quán)，1993年11月8日起改為歐洲聯(lián)盟理事會；②委員會，常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體政策的實(shí)施，處理歐共體日常事務(wù)，代表歐共體進(jìn)行對外聯(lián)系和貿(mào)易等方面的談判；③歐洲議會，歐共體監(jiān)督、咨詢機(jī)構(gòu)；④歐洲法院，歐共體的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行歐共體條約和有關(guān)規(guī)定中發(fā)生的各種爭執(zhí)。}頒布了“關(guān)于原油及油品最低儲備的指令”，規(guī)定成員國有義務(wù)儲備相當(dāng)于上一年度90天消費(fèi)量的石油產(chǎn)品，以便在石油進(jìn)口出現(xiàn)中斷或價格暴漲的情況下應(yīng)急使用，這標(biāo)志著歐共體開始為保障能源供應(yīng)安全采取集體能源戰(zhàn)略。1968年12月，歐共體委員會發(fā)表了一份能源政策報告，確定了石油的地位，并提議在保證自由市場、促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)定和開發(fā)選擇性能源等方面進(jìn)行合作，采取共同行動以保障能源安全。但是，由于荷蘭及英國的反對，這一共同干預(yù)石油市場的政策沒有得到歐共體理事會的接受。這一時期，歐共體在能源領(lǐng)域的合作進(jìn)展不大，一直未能形成共同、一致、積極的能源政策。

第一次石油危機(jī)為歐共體共同能源政策的形成提供了一個契機(jī)。在處理危機(jī)問題上，歐共體各國的立場和做法存在差異，法國和英國站在阿拉伯產(chǎn)油國一方，通過簽訂雙邊協(xié)定來保證供應(yīng)安全，而荷蘭、丹麥及德國則要求建立共同體內(nèi)部石油分配政策，通過完善市場化機(jī)制來保證供應(yīng)安全。由于沒有通過共同體渠道采取一致行動，導(dǎo)致了歐共體內(nèi)部能源政策的分裂。1974年1月，歐共體理事會通過決議，成立能源委員會負(fù)責(zé)制訂共同的能源政策。而隨著IEA的成立，歐共體各國逐漸開始形成統(tǒng)一對外能源政策立場的共識，而歐共體的能源戰(zhàn)略從短期的應(yīng)急機(jī)制開始轉(zhuǎn)向長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，即傾向于通過市場化機(jī)制提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力、提高能效和發(fā)展替代能源來逐步擺脫對石油的過度依賴。1974年12月，歐共體理事會通過了為期10年的能源計劃，為共同能源政策奠定了初步基礎(chǔ)。具體措施包括：完善應(yīng)急機(jī)制，制訂危機(jī)情況下的分配計劃；對能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼；對核電的建設(shè)和技術(shù)升級進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)施強(qiáng)制性節(jié)能等。