3.逐步成熟的歐盟共同能源政策（1986—2000年）

從20世紀80年代開始，英國開始實行能源部門的私有化，在英國的影響下，其他歐共體成員國也開始傾向采取市場化機制提高能源部門的效率。這種趨勢也與歐共體逐步形成內(nèi)部統(tǒng)一市場的構(gòu)想相吻合。1986年，歐共體各國在盧森堡簽署了《單一歐洲法令》（SingleEuropeanAct），使得歐洲一體化進程又向前邁進了一步。該法令提出在1992年年底前建成統(tǒng)一的內(nèi)部大市場，增加了經(jīng)濟貨幣合作的內(nèi)容，正式將政治一體化納入共同體的目標范圍，并且限定實行全體一致通過的決策方式，擴大了特定多數(shù)通過共同立場的范圍。該文件以法律的形式明確了“單一歐洲”的新目標，也為歐洲聯(lián)盟的成立做好了法律上的準備。而隨著歐洲一體化步伐的加快，歐共體也將建立內(nèi)部統(tǒng)一的能源市場的設(shè)想，納入其市場一體化中。1990年，歐共體理事會頒布了《關(guān)于改善產(chǎn)業(yè)最終用戶天然氣和電力價格透明度的指令》（90/37/EC），拉開了歐洲天然氣和電力市場統(tǒng)一的序幕。1991年，歐共體成員國在荷蘭馬斯特里赫特簽署了《歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟條約》和《政治聯(lián)盟條約》（統(tǒng)稱為《馬斯特里赫特條約》），歐共體開始向歐盟過渡；1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟{1995年，奧地利、瑞典和芬蘭加入歐盟；2004年，波蘭、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、塞浦路斯、斯洛伐克和斯洛文尼亞等10國加入歐盟；2007年，羅馬尼亞和保加利亞加入東盟。歐盟東擴后，成員國達到27個，面積約400多萬平方公里，人口約4.5億。}正式取代歐共體。

在市場化改革方面。歐盟通過一系列法律法規(guī){歐盟的法律體系包括有條約、協(xié)議和法令等，其中條約是基本法，相當于歐盟的憲法。歐盟頒布的法令是從屬法，有4種形式：①法規(guī)（regulation），具有完全的法律效力，成員國必須依法執(zhí)行。②指令（directive），對成員國具有約束力的立法，但指令只強調(diào)目的，至于如何執(zhí)行，由成員國自定。指令一般有一個限期，在此限期內(nèi)，允許成員國參照執(zhí)行或把指令納入本國立法，逐步實行；③決定（decision），這是一種執(zhí)行決議，是執(zhí)行歐盟法令的一項行政措施，目的在于提高歐盟法令的公開性和透明度，約束有關(guān)成員國、公司或某個人。決定可由理事會或委員會發(fā)布，往往涉及有關(guān)協(xié)議規(guī)定的某個領(lǐng)域，對企業(yè)或個人行為產(chǎn)生直接影響；④推薦和意見（recommendationandopinion），對某個問題理事會未能達成一致意見，形成指令，就對成員國提出推薦或意見，作為歐盟立法趨勢和政策導(dǎo)向，供成員國參考。另外，歐盟還發(fā)布“通訊”（communication），是歐盟委員會為起草法案征求意見的一種形式。}，圍繞能源市場一體化、能源外交、能源稅收、能源環(huán)境等領(lǐng)域，逐漸形成較為完善的能源戰(zhàn)略體系。1996年12月，歐盟委員會{歐盟的主要組織機構(gòu)包括：①歐洲理事會，即歐盟首腦會議，是歐盟的最高決策機構(gòu)；②歐盟理事會，即歐盟各國部長理事會，是歐盟的決策機構(gòu)；③歐盟委員會，是歐盟的執(zhí)行機構(gòu)，負責起草歐盟法規(guī)，實施歐盟條約、法規(guī)和理事會決定，向理事會提出立法動議并監(jiān)督其執(zhí)行情況，代表歐盟負責對外聯(lián)系及經(jīng)貿(mào)談判；④歐洲議會，是歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢機構(gòu)；⑤外交署，歐盟層面單一的處理日常對外事務(wù)的部門，負責協(xié)調(diào)歐盟各國外交政策。此外，外交署還有歐洲法院和歐洲審計署等機構(gòu)。}頒布了《關(guān)于電力市場化改革的指令》（96/92/EC），這是歐盟第一個關(guān)于電力市場的指令，對歐盟電力行業(yè)的組織、生產(chǎn)、輸送、配送及市場信息透明化等方面做了具體的規(guī)定，并要求各成員國在1999年2月必須開放電力市場，允許第三方進入和用戶自由選擇。1998年6月，歐盟委員會又頒布了《關(guān)于天然氣市場改革的指令》（98/30/EC），為歐盟天然氣行業(yè)的生產(chǎn)、輸送、儲存、分配和供應(yīng)等環(huán)節(jié)制定了類似的規(guī)定，并要求各成員國在2000年8月以前采取相應(yīng)的立法措施以實施該指令。