1.保障能源供應(yīng)安全

作為僅次于美國的第二大能源消費區(qū)域，歐洲的能源對外依存度更高。一直以來，歐盟都把能源供應(yīng)多元化作為其能源戰(zhàn)略的重要組成部分。雖然歐盟能源進(jìn)口來源比較廣泛，但是歐盟仍采取協(xié)商一致的對外能源政策，積極開展全方位的能源外交，以保證能源供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定。2006年10月，歐盟委員會向歐洲理事會提交了名為《對外能源關(guān)系：從原則到行動》的報告，系統(tǒng)地闡述了歐盟對外能源戰(zhàn)略框架。

2007年1月，《歐盟能源政策》出臺，為歐盟能源外交指明了方向和重點。一是建立泛歐能源共同體，在歐盟周邊形成統(tǒng)一的、透明的市場。2005年10月，歐盟與阿爾巴尼亞、克羅地亞等東南歐國家簽署了《能源共同體條約》，將這些國家納入其泛歐能源共同體的范圍。二是鞏固與俄羅斯的能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，由于俄羅斯到歐洲的天然氣管道{俄羅斯通往歐洲的天然氣管道主要包括三條線路，一是由東至西橫穿烏克蘭的多條管道，這些管道經(jīng)烏克蘭后，向西通往斯洛伐克、捷克、德國和奧地利，向南通往摩爾多瓦、羅馬尼亞、保加利亞，年輸氣量約為1200億立方米；二是繞過烏克蘭，由東至西穿越白俄羅斯和波蘭，進(jìn)入德國的“亞馬爾—歐洲”管道，年輸氣量為300億立方米；三是經(jīng)過烏克蘭東部,由北至南穿越黑海至土耳其的“藍(lán)溪”管道，年輸氣量為160億立方米。此外，俄羅斯還在積極修建繞開烏克蘭和白俄羅斯的“南溪”和“北溪”兩大管線，前者從俄黑海岸邊城市新羅西斯克市開始，向西跨過黑海至保加利亞，此后分兩路經(jīng)過巴爾干半島通向意大利和奧地利，總長500公里，計劃2013年完工，計劃年輸送量為300億立方米；

后者是從俄列寧格勒州經(jīng)波羅的海后抵達(dá)德國北部，總長1200公里，2010年開工，計劃年輸送量為550億立方米。}要過境烏克蘭、白俄羅斯等前蘇聯(lián)及東歐地區(qū)（其中的80%要經(jīng)過烏克蘭），這些國家的沖突和矛盾（如俄烏天然氣爭端、俄格沖突等）就會影響到歐盟的天然氣供應(yīng)，因此，歐盟希望把從俄羅斯進(jìn)口的天然氣納入到泛歐能源市場中，試圖通過俄羅斯加入世貿(mào)組織等談判對俄羅斯施加外交壓力，迫使其將出口能源去政治化。三是加強(qiáng)同中亞、里海地區(qū)國家的能源合作，通過新的油氣管線拓展能源供應(yīng)渠道。2006年，歐盟與哈薩克斯坦簽署了深化能源合作的諒解備忘錄；2007年3月，在哈薩克斯坦的阿斯塔納召開的歐盟及中亞5國外長會議，歐盟承諾在未來6年內(nèi)將對中亞的援助額增加一倍；2008年，歐盟與中亞國家土庫曼斯坦簽訂協(xié)議，由其提供每年100億立方米天然氣。此外，歐盟還積極推動從“中亞—里?！钡貐^(qū)通往歐洲的納布科輸氣管線項目{納布科（Nabucco）管道的走向是：在已建成的“巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆管道（BTE）”的基礎(chǔ)上,經(jīng)過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其把中亞和里海國家（土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、阿塞拜疆及俄羅斯）的天然氣輸往東中歐的保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和奧地利。管道分別以格魯吉亞和土耳其/土耳其和伊朗邊界為起點，與巴杰（BTC）石油管道平行建設(shè)，長度3300公里，其2/3的管線經(jīng)土耳其過境。

管道計劃于2011年開工、2014年竣工，年輸氣量為310億立方米。2007年6月25日,歐盟能源委員與中歐過境國簽署了跨里海天然氣管道（TCGP）建設(shè)條約?？缋锖Ｌ烊粴夤艿朗羌{布科天然氣管道的起點，還計劃修建到烏克蘭和摩爾多瓦的支線。管道南部支線還可吸納伊拉克、伊朗等國天然氣。目前由于土耳其要求采用優(yōu)惠價、而非過境國價格購買供氣總量的15%，甚至將管道建設(shè)與加入歐盟問題掛鉤，導(dǎo)致談判仍未達(dá)成結(jié)果。}，進(jìn)一步減少對俄羅斯的能源依賴。四是與美國協(xié)調(diào)中東政策，通過參與美國的反恐戰(zhàn)爭，以期獲得中東地區(qū)新秩序構(gòu)建中的主導(dǎo)權(quán)，穩(wěn)定中東原油供應(yīng)。歐盟還不斷尋求加強(qiáng)與海灣國家在天然氣領(lǐng)域的合作，積極推動納布科天然氣管道項目建設(shè)，希望該管線能將中東地區(qū)的天然氣輸送到歐洲。