2.能源可持續(xù)發(fā)展

雖然歐盟各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)研發(fā)能力和資源稟賦上存在一定的差異，但是在利用市場化手段提高能源效率、發(fā)展新能源和可再生能源以及減少溫室氣體排放方面已經(jīng)基本形成較為一致的共識。

在能效方面，2005年6月，歐盟委員會發(fā)布了《關(guān)于提高能源效率的綠皮書》（COM/2005/265），提出把能源效率及其相應(yīng)政策作為應(yīng)對未來能源安全問題的一項重要措施。2006年5月，歐盟委員會又頒布了《關(guān)于提高能源利用效率和促進能源服務(wù)的指令》（2006/32/EC），明確2006—2012年歐盟各國在能效管理方面的責(zé)任和義務(wù)，以及《能源效率行動計劃》（COM/2006/545）。該行動計劃提出了到2020年減少一次能源消耗20%的目標(biāo)，提出了涵蓋建筑、運輸和制造等行業(yè)的75項具體措施。此外，歐盟還通過出臺多項指令規(guī)范家用電器、照明、辦公設(shè)備、建筑等多個領(lǐng)域的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

在減排方面，在1997年簽訂的《京都議定書》中，歐盟承諾在2008—2012年將溫室氣排放量在1990年的水平上減少8%。為了減低減排成本，歐盟借鑒參考美國二氧化硫排放權(quán)交易市場的經(jīng)驗，提出基于市場的減排方案。2000年，歐盟委員會發(fā)布了《關(guān)于溫室氣體排放的綠皮書》（COM/2000/87），正式提出將二氧化碳排放權(quán)交易作為歐盟氣候政策的主要部分。2001年10月，歐盟委員會公布了關(guān)于建立碳排放權(quán)交易市場的草案，在經(jīng)過兩年多的討論和修訂，于2003年10月13日正式頒布《排放權(quán)交易指令》（2003/87/EC），為歐盟排放交易體系（EUETS）的建立奠定了法律基礎(chǔ)。2005年1月，EUETS正式啟動，是全球最大、體系最為完善的溫室氣體排放權(quán)交易市場，擁有場外、場內(nèi)、現(xiàn)貨、衍生品等多層次的市場體系。EUETS還通過與其他國際碳市場的聯(lián)動，對全球減排行動產(chǎn)生了積極的影響，推動整個國際碳交易市場的融合與發(fā)展。

在發(fā)展新能源及可再生能源方面，歐盟一直將其視為解決能源供應(yīng)安全和環(huán)境安全的重要手段，在1997年的《可再生能源白皮書》的基礎(chǔ)上，2001年，歐盟委員會頒布了《促進可再生能源電力生產(chǎn)的指令》（2001/77/EC），進一步規(guī)定到2010年歐盟發(fā)電量的21%必須來自可再生能源，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例達到12%，2020年增加至20%。2003年，歐盟出臺的《促進生物燃料生產(chǎn)的指令》（2003/30/EC），提出了按所有銷售燃料的能值計算，到20l0年12月31日生物燃料占比要達到5.75%，以此作為各國制訂國內(nèi)目標(biāo)的參考。此外，歐盟在稅收、并網(wǎng)、電價補貼等方面也出臺了許多鼓勵新能源和可再生能源的政策。尤其是根據(jù)歐盟研究計劃框架（RTD），在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)方面投入大量資金，其中第六個框架計劃（2002—2006年）中投入8.1億歐元用于可持續(xù)發(fā)展能源系統(tǒng)的中長期研究和中短期示范項目，第七個框架計劃（2007—2012年）在能源領(lǐng)域的預(yù)算達到23億歐元，其中涉及新能源和可再生能源的項目包括氫能和燃料電池、可再生能源發(fā)電，生物燃料、清潔煤技術(shù)等領(lǐng)域。

2009年4月，歐盟理事會通過了《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》，計劃提出了“3個20%”的目標(biāo)，即承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，若能達成新的國際氣候協(xié)議，則減排量提高到30%；可再生能源在總的能源消費中的比例提高到20%，其中生物質(zhì)燃料占總?cè)剂舷M的比例不低于10%；將能源效率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高20%。