3.開放能源市場

由于天然氣和可再生能源在歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升，歐盟對電網(wǎng)和天然氣管線的天然壟斷的擔(dān)憂也在不斷增加。由于歐盟的電網(wǎng)和油氣管線不是局限于某一個(gè)單個(gè)國家，而是跨越幾個(gè)成員國的泛歐能源網(wǎng)絡(luò)，因此，歐盟將發(fā)展泛歐能源網(wǎng)絡(luò)，作為推動開放歐盟內(nèi)部能源市場的基礎(chǔ)。目前，歐盟優(yōu)先發(fā)展的泛歐能源網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目包括7個(gè)跨國電力傳輸線路和5個(gè)跨國輸氣線路。這些能源輸送網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋整個(gè)歐盟地區(qū)，而且也包括巴爾干地區(qū)、波羅的海地區(qū)、地中海地區(qū)、中東地區(qū)以及俄羅斯等歐盟能源進(jìn)口地。為了進(jìn)一步提高能源產(chǎn)業(yè)的競爭力，保障能源供應(yīng)安全，2001年3月，歐盟委員會宣布了全面開放電力和天然氣市場的計(jì)劃，提出在5年內(nèi)徹底消除能源產(chǎn)業(yè)壟斷的構(gòu)想。2003年6月，歐盟發(fā)布《關(guān)于內(nèi)部電力市場共同規(guī)則的指令》（2003/54/EC）和《關(guān)于內(nèi)部天然氣市場共同規(guī)則的指令》（2003/55/EC），要求加快開放電力和天然氣市場的進(jìn)程。按照歐盟的指令，能源企業(yè)按功能進(jìn)行拆分，即輸送與分配分離，生產(chǎn)與供應(yīng)的分離。能源公司必須將生產(chǎn)和運(yùn)輸部門分割成單獨(dú)的法人實(shí)體，將投資決策和日常管理分開，比如垂直一體化電力企業(yè)可以擁有輸電系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，也允許存在輸電、配電系統(tǒng)聯(lián)合運(yùn)營機(jī)構(gòu)，但是，必須為輸電、配電業(yè)務(wù)設(shè)立單獨(dú)的賬戶。歐盟開放能源市場的目標(biāo)是：通過提高電氣生產(chǎn)和輸送領(lǐng)域的競爭和效率，逐步建立統(tǒng)一的內(nèi)部能源市場；降低能源價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。其核心就是在能源市場的輸配送環(huán)節(jié)引入第三方，使消費(fèi)者能夠自由選擇供應(yīng)商和管線運(yùn)營商。

根據(jù)2007年歐盟委員會的調(diào)查報(bào)告，多數(shù)歐盟成員國都相繼開放了能源市場，特別是電力市場開放程度較高，各成員國國內(nèi)和跨國的電力交易活躍，各國電力工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，與其他能源行業(yè)相比，電力價(jià)格上漲幅度較低。多數(shù)成員國對本國能源市場體系進(jìn)行改革，建立了獨(dú)立的能源監(jiān)管部門，提高了市場透明度和競爭，消費(fèi)者獲得自由選擇供應(yīng)商的權(quán)利。除極少數(shù)國家外，歐盟各成員國對所有終端用戶開放了電力和天然氣選擇權(quán)，提高了內(nèi)部能源市場的供應(yīng)能力。但是能源市場開放過程中也存在一些嚴(yán)重的問題：只有11個(gè)成員國按照要求進(jìn)行對電力行業(yè)進(jìn)行拆分，7個(gè)成員國對天然氣行業(yè)進(jìn)行拆分；能源市場集中化程度仍然較高，能源企業(yè)垂直一體化為新企業(yè)進(jìn)入市場造成障礙，缺乏競爭，市場扭曲；成員國之間能源網(wǎng)點(diǎn)連接程度較低等問題。2007年9月，歐盟委員會向歐洲議會和歐洲理事會提交新的關(guān)于能源市場開放的草案，提出了一些能源市場自由化改革的新措施，包括：通過立法迫使進(jìn)入泛歐能源市場的企業(yè)進(jìn)行拆分，拆分后的能源生產(chǎn)部門和運(yùn)輸部門法律上完全獨(dú)立，避免一家公司控制上下游產(chǎn)業(yè)所形成的壟斷局面；提高歐盟委員會的監(jiān)管權(quán)力和跨國協(xié)調(diào)能力，建立歐盟層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為成員國之間的監(jiān)管合作提供平臺；組建泛歐能源網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，以便統(tǒng)一能源輸送系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，確?？鐕茉促Q(mào)易的有效開展。