建國以來最大的信訪潮

信訪最早出現(xiàn)于50年代，“文革”期間中斷，改革開放以后又恢復(fù)。曾經(jīng)在一個時期內(nèi)，信訪要求解決最多的是“文革”及歷史上遺留下的冤假錯案。而在經(jīng)濟體制改革的20多年里，信訪的人數(shù)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐年快速地增長。到2003年，終于形成繼1978年后又一次信訪高潮。媒體將這次信訪高潮形象地稱為“信訪洪峰”。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國黨政信訪部門共受理1272.3萬人（件）次公民來信來訪，比上年增加了4.1%，其中，中央和國家機關(guān)受理公民信訪量上升46%，國家信訪局受理公民信訪量上升了14%；全國黨政信訪部門共接待公民集體上訪31.5萬批次，712萬人次，分別比上年上升了41%和44.8%，其中50人以上的集體訪批次和人次分別比上年上升33.3%和39%，單批集體信訪人數(shù)最多達800余人，創(chuàng)單批次進京上訪人數(shù)的最高記錄。

上訪的形式也由個人上訪向集體上訪轉(zhuǎn)化，甚至出現(xiàn)了上訪村，在北京安營扎寨。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，最大的一個上訪村曾一度達到3萬人。上訪案件中，針對司法、訴訟的就占到了四成以上，這其中相當?shù)陌讣唇?jīng)上訴程序而直接上訪，表現(xiàn)出對司法的不信任。上訪已不再是單純、偶然的一般社會現(xiàn)象，它成為影響社會穩(wěn)定和國家法治的重要因素。

那些認為自己遭受了不公正的人來到國家各個權(quán)力機關(guān)尋求正義，直至來到首都北京。法學博士、北京海淀區(qū)人大代表許志永在撰寫的《中原縣信訪調(diào)查報告》中表示：“沒有一個大國像中國這樣，每天竟有數(shù)以萬計的上訪者奔走于首都的各個國家機關(guān)，晚上他們的棲居地竟能成為一個專門的村落--上訪村。這其中很多人經(jīng)歷了希望、失望乃至絕望，他們中有的人在天安門前下跪，跳入金水河，甚至自焚身亡；有的人打出標語旗幟，申請游行示威，甚至沖擊政府機關(guān)。規(guī)?；纳显L群體威脅著社會穩(wěn)定，潛伏著嚴重的社會危機?！?

《了望東方》周刊的報道稱：來自全國各地的上訪大軍，在首都北京匯成一道道強勁的“寒流”，每天流動在全國人大常委會辦公廳信訪局、國家信訪局、中紀委、國土資源部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院等權(quán)威部門之間，刺激著出沒這些高墻大院的人們的眼睛。對于各大機關(guān)的衛(wèi)兵來說，一些上訪者凄慘的形象和無助的面孔，已不新鮮。但2003年7月份以來出現(xiàn)的信訪高潮，卻是機關(guān)里的人多年未見的。全國人大常委會辦公廳信訪局的一位搞了十幾年信訪工作的副局長，指著門前聚集的上訪者，不無感慨地告訴《望東方》的記者：這些上訪者當中的新聞源，足夠你做幾年的！

當時的國家信訪總局局長周占順接受新華社屬下《半月談》雜志的訪問時分析認為：隨著改革開放的深入發(fā)展，利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾顯現(xiàn)出來，群眾信訪活動便處在一個相對活躍的時期。自1993年全國群眾來信來訪總量出現(xiàn)回升以來，已經(jīng)持續(xù)上升了10年。2003年第一季度全國31個省、自治區(qū)、直轄市縣以上三級黨政機關(guān)共受理群眾來信來訪量比上年同期增加6.5%。其中接待群眾集體訪批次、人次，同比分別上升9.9%和5.1%。第二季度，受“非典”疫情因素影響，群眾來訪量有所下降。但隨著疫情的解除，各級信訪部門接待的群眾來訪量又迅速回升。6月25日（世界衛(wèi)生組織宣布北京“雙解除”）至9月30日，國家信訪局接待群眾來訪批次、人次，同比分別上升67.3%和58.4%。

信訪中群眾反映的熱點、難點問題相對集中，涉及政策性、群體性的現(xiàn)實問題較多。周占順歸納主要有八大焦點問題：

一是企業(yè)改制、勞動及社會保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏?，是當前群眾集體來訪中反映較為突出的問題。

二是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費改革政策落實不到位，農(nóng)民負擔沒有明顯減輕；一些村組財務(wù)管理混亂、村委會換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占、買賣土地，補償標準較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風粗暴，干群之間矛盾突出。

三是涉法涉訴問題。主要是各類糾紛、不服法院判決等。這類問題積案較多，重復(fù)來信來訪量大，長期滯留上訪的人多，已成為長期困擾各級信訪部門的主要問題之一。

四是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴格依法辦事，補償和安置不合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。

五是反映干部作風不正和違法亂紀問題。

六是基層機構(gòu)改革中的問題。主要反映一些地方借機構(gòu)改革增加編制、增添副職，或借競爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題。

七是環(huán)境污染問題。搞建設(shè)急功近利，破壞了生態(tài)環(huán)境。

八是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求解決政治待遇和經(jīng)濟待遇問題。

這八大問題中，最需要突出關(guān)注的是，很多問題本來不應(yīng)該成為問題。周占順表示：“據(jù)調(diào)查分析，在當前群眾信訪特別是群眾集體訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題”。

這樣的分析表態(tài)，顯示了新一屆政府對信訪工作非同以往的重視以及實事求是的分析。旗幟鮮明地提出“多數(shù)上訪者有理”這一基本事實。在以往，信訪話題是屬于絕對敏感范疇，一些地方官員長期習慣以打壓的方式對待上訪者，有的地方甚至打出“嚴厲打擊越級上訪”的標語。忽然到來的“非典”疫情，使得一些上訪案件積壓下來，是造成7月份以后信訪量反彈的原因之一。但事實上，胡錦濤、溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人在處理“非典”疫情期間，所展示的親民形象和新政作風，提升了全國民眾對于改革的寄望和政治預(yù)期。分析人士認為，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人清醒認識到，今天的上訪潮，在很大程度上是源于多年來中國社會系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累。在GDP快速增長的背后，是社會不穩(wěn)定因素的積累和擴散。