四、政治體制改革從加強(qiáng)“輿論監(jiān)督”開(kāi)始

人們期待的中國(guó)政治體制改革，在中共十七大前的最后一次“兩會(huì)”露出端倪。溫家寶總理在會(huì)議結(jié)束時(shí)舉行中外記者會(huì)，少有地將內(nèi)地網(wǎng)民向總理提問(wèn)作鋪墊，強(qiáng)調(diào)“政府權(quán)力來(lái)自人民”，溫總理還重點(diǎn)論述政治改革和民主建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題，他語(yǔ)調(diào)嚴(yán)肅地表示：“社會(huì)主義民主是什么？我可以明確地說(shuō)，社會(huì)主義民主歸根結(jié)底是讓人民當(dāng)家作主！”這一切都被外界解讀為：“隱約透露出中共十七大和下一屆政府將在政治體制改革上推出重大舉措的玄機(jī)”。

共產(chǎn)黨需要“輿論監(jiān)督”

中國(guó)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革并取得成果后，啟動(dòng)政治體制改革、將中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配以民主體制，走向真正民主之路的呼聲，也開(kāi)始逐漸高漲。中央在深知“民主是個(gè)好東西”的同時(shí)，卻也多少有些擔(dān)憂在社會(huì)動(dòng)蕩及轉(zhuǎn)型期推動(dòng)民主化進(jìn)程可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡鞍鋼的統(tǒng)計(jì)，自上個(gè)世紀(jì)90年代已來(lái)，中國(guó)的貪污金額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13.3%至16.9%之間。而每一起貪腐事件都是因?yàn)槿鄙侏?dú)立的監(jiān)督機(jī)制。因此，要防止腐敗，僅靠黨內(nèi)的自我糾錯(cuò)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要來(lái)自共產(chǎn)黨外的各種監(jiān)督力量。

經(jīng)過(guò)2006年的反貪懲腐“廉政風(fēng)暴”后，中央決心要從預(yù)防的源頭抓起，監(jiān)督、尤其是媒體的監(jiān)督成為中央2007年首抓的重要事項(xiàng)。在當(dāng)年的“兩會(huì)”上，溫家寶在政府工作報(bào)告中首次提出，要推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，“接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督”，并將新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督與“人大”、“政協(xié)”監(jiān)督放在同一等級(jí)，顯示其重要性，這在前幾年政府工作報(bào)告中甚少見(jiàn)到。據(jù)悉，負(fù)責(zé)“兩會(huì)”工作報(bào)告的起草小組及負(fù)責(zé)中共“十七大”有關(guān)文件起草的工作小組都收到中央轉(zhuǎn)發(fā)的起草要點(diǎn)，其中突出強(qiáng)調(diào)的是要加強(qiáng)監(jiān)督，包括新聞媒體在內(nèi)的輿論監(jiān)督。

溫家寶在政府工作報(bào)告中提出“輿論監(jiān)督”，被人們解讀為是“北京將加大媒體監(jiān)督的力度”的信號(hào)，中央希望運(yùn)用輿論的力量加大監(jiān)督的力度，媒體會(huì)成為中國(guó)反腐、防腐的中堅(jiān)力量。加大媒體監(jiān)督力度其實(shí)早在中紀(jì)委第七次全會(huì)公報(bào)中就有所透露。在中紀(jì)委的“第七次全會(huì)公報(bào)”中，第六條就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要“深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)人民群眾、民主黨派和無(wú)黨派人士、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作?！倍?006年相同時(shí)期發(fā)出的中紀(jì)委“第六次全會(huì)公報(bào)”中的第六條，僅提“深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)及公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作?！?006年的中紀(jì)委公報(bào)沒(méi)有提及“輿論監(jiān)督”問(wèn)題，沒(méi)有把此問(wèn)題擺上議事日程。經(jīng)過(guò)一年的大力反貪后，終于認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期只有高舉反腐倡廉的旗幟，共產(chǎn)黨置身于人民群眾、社會(huì)人士及輿論監(jiān)督之中，黨的隊(duì)伍的純潔才能保證，時(shí)代主旋律才能更為雄壯。

總書(shū)記要讓老百姓講話

老百姓有講話的意識(shí)而不是群體沖突的意識(shí)、當(dāng)局能不能給老百姓講話的空間而不是壓制，這是和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。辦媒體也為了說(shuō)話，為社會(huì)正義說(shuō)話，為弱勢(shì)群體說(shuō)話。讓人講話就是一種監(jiān)督，一種民主政治。政治體制改革就要從讓人講話，從新聞自由和民主監(jiān)督開(kāi)始。

2007年北京“兩會(huì)”溫家寶在答記者問(wèn)時(shí)提出：社會(huì)主義民主，讓人民監(jiān)督和批評(píng)政府等所透露出的政治體制改革的開(kāi)放議題又邁出了新的步伐。更少見(jiàn)的是，北京的中央媒體開(kāi)始讓一些社會(huì)事件公開(kāi)曝光--“曬太陽(yáng)”。2007年2月，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》，刊出記者吳焰的署名文章，批評(píng)上海投巨資11億美元建造的上海東方藝術(shù)中心，平均每天要支付9萬(wàn)元人民幣（約11600美元）的巨大維護(hù)費(fèi)用。這篇文章共點(diǎn)名批評(píng)包括杭州大劇院、廣州歌劇院、重慶大劇院等9個(gè)地方藝術(shù)中心、歌劇院，均耗資巨大。在輿論嚴(yán)格控制的環(huán)境中，《人民日?qǐng)?bào)》類似的批評(píng)文章極其少見(jiàn)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》將該文刊于“焦點(diǎn)新聞”版面，而該版面是由《人民日?qǐng)?bào)》社社長(zhǎng)王晨親自抓，知情人士表示：“背后的來(lái)頭不小”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》旗下的刊物《人民論壇》亦刊文指出，從各地披露出來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中，令人不安地顯露出帝王思想：許多地方發(fā)展藍(lán)圖規(guī)模宏大，不僅包括本行政轄區(qū)，而且涵蓋了周邊地區(qū)，成為了具有擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南。

在地方政府開(kāi)始換屆之際，2月中旬，《解放軍報(bào)》也加入中央媒體輿論監(jiān)督的行列，在第三版發(fā)表署名評(píng)論員文章，狠批部分官員全局觀念淡薄，本位主義、地方主義盛行，各自為政，自行其是。文章敦促各級(jí)黨政軍干部自覺(jué)維護(hù)以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央權(quán)威，否則將予以紀(jì)律處分。軍報(bào)的該篇評(píng)論受到官方媒體重視，新華社立即轉(zhuǎn)載，新華網(wǎng)則將其放置在頭條新聞的位置，中央媒體互相呼應(yīng)，各地官僚開(kāi)始感受到輿論監(jiān)督的壓力。

近年來(lái)，中央媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的炮火相當(dāng)集中，在地方政府召開(kāi)“兩會(huì)”期間，中央媒體亦不忘監(jiān)督的職能。2007年2月27日的《新華每日電訊》刊登“新華時(shí)評(píng)”時(shí)批評(píng)，山東省在媒體上公布的2006年度衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法十大典型案例，都涉及食品安全、醫(yī)療服務(wù)等事關(guān)民眾健康、生命安全的問(wèn)題。令人遺憾的是，公布的涉案單位全部以“某”字代替。評(píng)論指出：“實(shí)踐證明，公開(kāi)點(diǎn)名的批評(píng)監(jiān)督，是一種非常有效的監(jiān)督方式和管理工作手段，是預(yù)防腐敗、降低錯(cuò)誤、防范違法違規(guī)行為發(fā)生的良方。一些被批評(píng)者之間流行一種說(shuō)法，就是‘不怕通報(bào)，就怕見(jiàn)報(bào)’，這就從另一面反映了公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)的監(jiān)督效果和威力”。