“二政府”的權(quán)力

湖南的副省級(jí)離休老干部王先謙，實(shí)在不想以這樣的方式成為輿論的焦點(diǎn)。這位著名的儒學(xué)大師，離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位前擔(dān)任著江蘇學(xué)政的職務(wù)，卻被中央政府下令連降五級(jí)。

這一切都是因?yàn)橐粓?chǎng)大清國(guó)最具有典型性的群體性事件。1910年4月，長(zhǎng)沙饑民們搶劫了一家米店，警方拘捕了為首者。本是一起十分普通的治安刑事案件，但在反清會(huì)黨的鼓動(dòng)下，饑民們包圍了省政府（巡撫衙門(mén)），并沖破警方封鎖線，進(jìn)入辦公區(qū)域。警方開(kāi)槍當(dāng)場(chǎng)打死20多人，會(huì)黨中的武林高手則用事先準(zhǔn)備的煤油焚毀了政府辦公樓。事后中央政府問(wèn)責(zé)，為平息民憤，巡撫、布政使、巡警道等被懲處。中央政府也發(fā)現(xiàn)：王先謙的弟子葉德輝“積谷萬(wàn)余石，不肯減價(jià)出售，實(shí)屬為富不仁”，進(jìn)一步惡化了長(zhǎng)沙的糧食供應(yīng)；而離休在家的王先謙利用自己的影響力，多次阻撓地方政府救濟(jì)災(zāi)民。結(jié)果，王先謙被處連降五級(jí)，葉德輝則被革去功名，“交地方官?lài)?yán)加管束”。

一個(gè)離休干部本就沒(méi)有什么實(shí)權(quán)，降了級(jí)無(wú)非少拿點(diǎn)退休金而已，只是面子被掃，有點(diǎn)灰頭土臉。按照代理湖廣總督瑞澂的說(shuō)法，“湘省民氣素囂，紳?rùn)?quán)頗重”，王老師“久住省垣，廣通聲氣，凡同事者無(wú)不仰其鼻息，供其指使，一有拂意，則必設(shè)法排出之而后快”。他在地方上的影響力，早已不是依賴(lài)自己曾經(jīng)當(dāng)過(guò)江蘇學(xué)政掙來(lái)的那個(gè)副省級(jí)，而是實(shí)實(shí)在在地在政府的眼皮子底下建立了一個(gè)實(shí)際上的第二政府。中華帝國(guó)的政治傳統(tǒng)，官權(quán)一般只到縣級(jí)政府，縣級(jí)以下，真正說(shuō)了算的其實(shí)是紳?rùn)?quán)，地方上的實(shí)力派。這些士紳們，一方面作為國(guó)家經(jīng)紀(jì)人（State Brokerage），協(xié)助政府維持治安、征糧征款等；另一方面作為民意代表，為保護(hù)和增進(jìn)地方利益而與政府及其胥吏進(jìn)行公關(guān)與博弈。但隨著大清國(guó)的改革開(kāi)放，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著劇烈的變化，政府的權(quán)威越來(lái)越削弱，地方士紳們?nèi)找鎻恼闹盅葑優(yōu)閷?duì)手。鄉(xiāng)村的公權(quán)力被號(hào)稱(chēng)土豪劣紳的“盈利型經(jīng)紀(jì)人”而取代，他們脫離了傳統(tǒng)士紳階層所受到的道義束縛，毫無(wú)顧忌地將手中的公權(quán)力演變?yōu)閷ぷ饽怖墓ぞ?，主觀為自己，客觀為政府，扯著改革的大旗，令自己迅速躋身先富起來(lái)的行列。大清基層政權(quán)徹底痞子化，縣以上地方官員不得不面對(duì)遠(yuǎn)比自己更具有資源動(dòng)員能力的士紳們。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)中崛起的湘軍，令湖南的士紳階層在軍功的護(hù)衛(wèi)下掌握了遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村話語(yǔ)權(quán)更為強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力。早在1857年（咸豐七年），湘軍著名將領(lǐng)胡林翼就發(fā)現(xiàn)，湖南各州縣的征糧征稅都依靠“刁紳劣監(jiān)包攬完納”，“其零取于小戶者重，而整交于官倉(cāng)者微，民謂之曰‘蝗蟲(chóng)’；其挾州縣浮勒之短，而分其肥不遂，則聚眾告漕哄倉(cāng)，官又謂之‘蝗蟲(chóng)’”。 在晚清轟轟烈烈的民營(yíng)鐵路建設(shè)中，這種“蝗蟲(chóng)”依然出現(xiàn)：湖南、四川等地，所謂的民營(yíng)其實(shí)全靠強(qiáng)行征收租股，掌握實(shí)權(quán)的鄉(xiāng)紳們上下其手，從農(nóng)民那里敲骨吸髓所得，很大部分都被他們巧取豪奪，政府則背上了勒索的惡名，公共財(cái)政卻并未得到改善。