重磅政策

政治的口水畢竟不能當(dāng)做經(jīng)濟(jì)的飯碗。激情退去后，商辦鐵路“奏辦多年，多無(wú)起色，坐失大利，尤礙交通”，終于開始成為朝野關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)三年多的全面調(diào)查摸底，1911年5月9日，中央政府正式確定了鐵路國(guó)有政策。而之前五天，一位名叫石長(zhǎng)信的監(jiān)察干部（給事中）上奏，切實(shí)地分析了鐵路國(guó)有與商辦的利弊，提出了“干路國(guó)有，支線商辦”的思路，“將全國(guó)關(guān)系重要之區(qū)，定為干線，悉歸國(guó)有。其余支路，準(zhǔn)由各省紳商，集股辦理”。石長(zhǎng)信從維持政權(quán)的安定團(tuán)結(jié)的高度，痛斥商辦鐵路已經(jīng)成為擾民的莠政：“四川、湖南現(xiàn)興造鐵路，因資金緊張，以租股為名，每畝土地皆征稅，以充路款。我聽聞兩省農(nóng)民，民怨沸騰，又遇荒年，用強(qiáng)制手段收取更難以操作？？深恐民窮財(cái)盡，本欲圖富強(qiáng)卻使其更加貧弱。所以干路收歸國(guó)有之日，不必?fù)?dān)憂百姓會(huì)阻撓?！薄案陕穱?guó)有，支線商辦”的創(chuàng)新思路，令久為國(guó)有還是商辦分寸拿捏而犯難的中央政府大為釋懷。攝政王載灃大為欣賞，稱其“不為無(wú)見(jiàn)”，“所籌辦法，尚屬妥協(xié)”。 中央政府隨即發(fā)布了干路國(guó)有的文件，首先痛陳商辦鐵路的弊端：“國(guó)家必得有縱橫四境諸大干路？？從前規(guī)劃未善？？不分枝干，不量民力，一紙呈請(qǐng)，輒行批準(zhǔn)商辦。乃數(shù)年以來(lái)，粵則收股及半，造路無(wú)多，川則倒賬甚巨，參追無(wú)著，湘鄂則設(shè)局多年，徒資坐耗?！比缓笮迹骸案陕肪鶜w國(guó)有，定為政策，所有宣統(tǒng)三年以前各省分設(shè)公司集股商辦之干路，延誤已久，應(yīng)即由國(guó)家收回，趕緊興筑，除支路仍準(zhǔn)商民量力酌行外，其從前批準(zhǔn)干路各案，一律取消?！备鼮橹匾氖?，文件要求“自降旨之日起，所有川湘兩省租股一律停止”。 長(zhǎng)期近距離觀察大清政治的英國(guó)《泰晤士報(bào)》記者、澳大利亞人莫理循（George Morrison）認(rèn)為：“（中國(guó)政府宣布干路國(guó)有的）時(shí)機(jī)很好，因民眾已對(duì)各地方當(dāng)局在獲得筑路權(quán)后之屢次失敗感到厭煩，民眾更厭惡種種無(wú)休止之爭(zhēng)論、貪污腐化以及揮霍公共財(cái)物，而當(dāng)民眾逐漸認(rèn)識(shí)鐵路之無(wú)限價(jià)值時(shí)，他們就更加支持由中央政府制訂一項(xiàng)強(qiáng)有力的鐵路政策。前景是美好的。這道上諭？？受到普遍贊揚(yáng)。”顯然，莫理循與石長(zhǎng)信、盛宣懷及載灃等，都低估了既得利益集團(tuán)的智慧、能力和厚黑。鐵路國(guó)有政策雖然能大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但這受惠的一群卻正是沉默的一群，他們沒(méi)有能力來(lái)表達(dá)支持，正如他們之前沒(méi)有能力表達(dá)反對(duì)。