有了朝鮮12年與各國交涉的豐富經(jīng)驗，袁世凱對世界風云看得更加明晰；有了幕友的鼎力相助，袁世凱可以看到、也可以做到他的國內(nèi)同事們不可能看到、不可能想到的事情，他首先“旦夕譯撰兵書十二卷，以效法西洋為主”，結(jié)合當下帝國軍隊現(xiàn)狀，擬定了急需的《練兵要則十三條》以及關(guān)于官兵待遇的《新建陸軍營制餉章》，還有如何更好地引進外籍顧問的《募訂洋員合同》。這些看似瑣碎不值一提的細小片斷，恰恰是中國近代化道路上不可缺少的工作環(huán)節(jié)。今人不可能深切體會到這一系列規(guī)章制度的重要作用和意義，那是因為這一系列問題已經(jīng)在歷史上得到解決。但是當時的人們并不這么看。在督辦軍務(wù)處的朝廷大員眼里，在各省的督撫眼里，這些文件和規(guī)章解決了眼下實實在在碰到的問題。軍隊需要改革，但軍隊又如何改革?如果沒有袁世凱的提議，這一切都終將會有人提出解決的辦法，但是歷史的事實是，袁世凱最先把這一系列問題的解決辦法拿了出來，并主動散發(fā)給有關(guān)負責機構(gòu)和朝廷大臣，外加他的實干作風和已有的資歷，所以歷史就眷顧了袁世凱，受其益處的權(quán)臣門更沒有理由不向最高統(tǒng)治者保薦他。

歷史也會給出袁世凱另一種評價：他奔走權(quán)門、善于鉆營。