清朝末年，袁世凱的最終政治目標(biāo)是組織立憲政體，并出任內(nèi)閣總理。袁世凱在奏折中主張“改組責(zé)任內(nèi)閣，設(shè)立總理，舉辦選舉，分建上下議院”。袁世凱所主張的設(shè)內(nèi)閣，建議院是標(biāo)準(zhǔn)的立憲政體組織。他這種想法的基本依據(jù)是日本的君主立憲政治。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，使袁世凱以及主張立憲的官僚們更加確信，中國只要效法日本實(shí)行立憲，也能后來居上。加上由于兩國情形的相似，使袁更認(rèn)為效法日本的可行，“中國今日，欲加改革，其情勢(shì)與日本正復(fù)相似”。所以于各國得一借鏡之資，實(shí)不啻于日本得一前車之鑒，“而且是事半功倍，效驗(yàn)昭然?！?/p>

原世凱對(duì)暴力革命是極端仇視的，他們所支持的立憲運(yùn)動(dòng)重要目的之一就是想要消弭革命。1904年，原世凱就在中國留日學(xué)生中安插密探，監(jiān)視留學(xué)生的言行。同盟會(huì)成立后他立即奏請(qǐng)清政府，嚴(yán)加防范革命黨人。