在戊戌政變后屠殺、捕拿維新派的政治恐怖氣氛中，一道頗為重要的諭旨從深宮中發(fā)出：“前因中外積弊過(guò)深，不得不因時(shí)制宜，力加整頓。而宵小之徒，竊變法之說(shuō)，為煽亂之謀。業(yè)經(jīng)嚴(yán)拿懲治，以遏橫流。至一切政治有關(guān)國(guó)計(jì)民生者，無(wú)論新舊，均須次第推行，不得因噎廢食?！煤髢?nèi)外臣工，務(wù)當(dāng)清白乃心，一化新舊之見。凡有建白，但期有稗時(shí)局，不得妄意揣摩，挾私攻訐?！边@里集中體現(xiàn)了慈禧太后戊戌政變后的基本思路，也確立了清政府在此后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)待維新變革的基本態(tài)度。慈禧十分清楚，不管她的內(nèi)心深處愿意與否，中國(guó)所面臨的外憂內(nèi)困都迫使她沿著變法的道路走下去。

    基于百日維新的教訓(xùn)，也迫于清政府內(nèi)保守主義的壓力，慈禧太后于戊戌政變后基本上采取政治變革滯后、經(jīng)濟(jì)變革優(yōu)先的方針。1898年8月29日，清廷再次頒發(fā)諭旨，指出：“國(guó)家振興庶務(wù)，凡有益于國(guó)有便于民者，均應(yīng)隨時(shí)興辦，以植富強(qiáng)之基。前因商務(wù)為當(dāng)今要圖，特諭劉坤一、張之洞就沿江沿海一帶先行試辦?！瓌?wù)期中外流通，確有成效，不得徒師空言，致負(fù)朝廷力圖振興至意?！?nbsp;10月25日，清廷準(zhǔn)劉坤一所奏，宣布：“農(nóng)商人等聯(lián)絡(luò)群情，考求物產(chǎn)”，“在所不禁”，但不準(zhǔn)“妄議時(shí)政”。