1898年7月，光緒皇帝派康有為去上海督辦《時(shí)務(wù)報(bào)》，發(fā)出上諭：

設(shè)立報(bào)館，目的是向下宣傳國(guó)策，向上反映民情?！鲌?bào)體例，本來(lái)就該利弊俱陳，報(bào)喜也要報(bào)憂，此外，以開拓視野見聞為主，關(guān)于中外時(shí)事，只要語(yǔ)出有據(jù)，就可以據(jù)實(shí)議論，不必意存忌諱，如此才能達(dá)到讓朝廷明目達(dá)聰、勤求治理的宗旨。