（二）上有政策，下有隱性規(guī)則

老百姓遵守公共規(guī)則的意識(shí)淡薄，還表現(xiàn)為大量使用隱性規(guī)則來(lái)對(duì)付公開(kāi)的正式的政策和規(guī)則。

上面有100條政策，下面就會(huì)有101條對(duì)策，這下面的對(duì)策就是隱性規(guī)則。

有媒體報(bào)道，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，港臺(tái)企業(yè)虧損面一直很大。這和我們看到的事實(shí)相反。據(jù)披露，這是內(nèi)地的港臺(tái)企業(yè)讓境外關(guān)聯(lián)公司高價(jià)供應(yīng)原材料，體現(xiàn)在賬面上，就使成本大幅增加，利潤(rùn)減少，從而逃避上繳所得稅。

有幅漫畫(huà)很能說(shuō)明問(wèn)題。畫(huà)上是父親騎著自行車(chē)帶著兒子。突然兒子對(duì)父親說(shuō)：“爸爸，前面有警察?！焙茱@然，在兒子幼小的心靈里，已經(jīng)學(xué)會(huì)用隱性規(guī)則來(lái)對(duì)付顯性規(guī)則。沒(méi)警察看見(jiàn)時(shí)，就可以違章帶人，有警察時(shí)就要趕快下來(lái)，而顯性規(guī)則就是禁止騎自行車(chē)帶人的交通規(guī)則。

拉關(guān)系、走后門(mén)、行賄賂，也是一種常用的隱性規(guī)則，而顯性規(guī)則就是公事公辦，按規(guī)定辦，大家平等。走后門(mén)、行賄賂則是讓公務(wù)員不按規(guī)定、規(guī)則辦事，按對(duì)自己有利的方式辦事。

人才學(xué)的首倡者雷禎孝先生講過(guò)一個(gè)水池理論。說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大家都往水池里倒水，然后每人都從水龍頭上平均分得一小杯水?？墒怯械娜司拖攵喾值靡稽c(diǎn)水，有什么辦法呢？晚上去水池里偷水，是犯法的，自然行不通。最好的方法，是賄賂掌管水龍頭的人，讓他在給自己分水時(shí)多分一點(diǎn)。其他的人發(fā)現(xiàn)了這個(gè)隱性規(guī)則，也去賄賂掌管水龍頭的人。于是，拉關(guān)系、走后門(mén)、行賄賂之風(fēng)便流行起來(lái)。

隱性規(guī)則對(duì)公共政策、法規(guī)、規(guī)則的耗損是巨大的。它滲透到社會(huì)生活和行政管理的方方面面。它使許多好的政策難以執(zhí)行，使好政策難收實(shí)效。它是政府行政管理的一大難題。

中國(guó)古代是個(gè)盛產(chǎn)計(jì)謀、崇尚心計(jì)的社會(huì)，《孫子兵法》、三十六計(jì)家喻戶曉。這些高度發(fā)達(dá)的計(jì)謀意識(shí)和技術(shù)，正好對(duì)隱性規(guī)則的發(fā)展起著推波助瀾的作用。行政管理所面對(duì)的就是這樣一種現(xiàn)實(shí)。

（三）家庭共財(cái)制產(chǎn)生“關(guān)系學(xué)”

古代農(nóng)耕社會(huì)，以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所以生產(chǎn)所得，經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)的擁有與消費(fèi)，也以家庭為單位。在家庭內(nèi)財(cái)產(chǎn)共有，不分彼此，原則上是長(zhǎng)輩在不分家，不分財(cái)，即使形式上分了，也互通有無(wú)，彼此互助互濟(jì)。

家庭共財(cái)制的典型是明代的鄭氏家族。鄭氏在浙江浦江生活共15代，300多年來(lái)，全族同居、共財(cái)、聚食，老人由宗族共同贍養(yǎng)，全族共財(cái)聚食人數(shù)多達(dá)千人。皇帝朱元璋聞此事后，特賜予“天下第一家”牌匾。

西歐人則傾向分財(cái)制，夫妻、父子財(cái)產(chǎn)分立。

中國(guó)老百姓在親戚、朋友、鄰里，也實(shí)行一定程度的共財(cái)。這是家庭共財(cái)制的向外延伸，親友等關(guān)系有親疏遠(yuǎn)近之分，越親近的，越要共財(cái)，在親友之間不要分得那么清楚(利益)，分得太清容易傷害感情。

秦末農(nóng)民起義領(lǐng)袖陳勝在打工時(shí)曾對(duì)伙伴們說(shuō)過(guò)一句話：“茍富貴，毋相忘?！边@句話道出了幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)耕社會(huì)的經(jīng)濟(jì)連帶要求。一個(gè)人發(fā)達(dá)了，要提攜資助自己的親友，當(dāng)官了，要給親友安排個(gè)好差事。這樣，就在親友之間形成了經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，以至生活的方方面面，彼此照顧，互相幫助的依賴、提攜關(guān)系。關(guān)系越親近越要這樣做，否則就會(huì)被指責(zé)為無(wú)情無(wú)義，六親不認(rèn)。對(duì)于弱者來(lái)說(shuō)，依賴是他對(duì)強(qiáng)者的一種權(quán)力；對(duì)強(qiáng)者來(lái)說(shuō)，幫助、提攜、照顧弱者是他的一種責(zé)任。

家庭共財(cái)制使中國(guó)家庭具有極強(qiáng)的凝聚力，極為看重親情關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)連帶化有利也有弊。它使中國(guó)百姓充滿人情味，使私人關(guān)系戴上溫情脈脈的面紗。但是它也容易形成請(qǐng)客送禮，拉關(guān)系走后門(mén)的風(fēng)氣。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，請(qǐng)客送禮的風(fēng)氣并沒(méi)有明顯的減少，送禮的規(guī)格更是一路飛漲，從一網(wǎng)兜水果，糖煙酒，到上萬(wàn)元的禮金。某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工商管理所所長(zhǎng)的兒子結(jié)婚，請(qǐng)來(lái)吃酒的人，送的賀禮紅包，最高的達(dá)到5萬(wàn)元。過(guò)年了，有的人家的孩子，光壓歲錢(qián)就收幾萬(wàn)元，親戚朋友一出手就是一百、一千，多的達(dá)幾千元。

老百姓請(qǐng)客送禮盛行，也容易影響到官員的廉潔和節(jié)約。在請(qǐng)客吃飯、煙搭橋酒開(kāi)路風(fēng)俗下，有些公務(wù)員就亂作為，憑關(guān)系、看利益辦事，由此滋生了拉關(guān)系、走后門(mén)、徇私情的官場(chǎng)腐敗風(fēng)氣。

問(wèn)題在于老百姓認(rèn)為這樣做是理所當(dāng)然的。親戚朋友當(dāng)了官吏，弱者便會(huì)利用倫理權(quán)力，要求強(qiáng)者照顧自己，而強(qiáng)者也會(huì)感到有責(zé)任用公權(quán)照顧弱者，不這樣做，就會(huì)被親友指責(zé)為無(wú)情無(wú)義、六親不認(rèn)，有違倫理。

這是中國(guó)官吏要面對(duì)的一大難題。這種倫理壓力極大地妨礙了公正執(zhí)行公務(wù)。做公正無(wú)私的清官，往往得不到親友們的理解和支持，很得罪人。

即使到了今天，官也不好當(dāng)。我有個(gè)朋友是處級(jí)干部，他跟我說(shuō)，自從他進(jìn)入政府工作以來(lái)，20年間，來(lái)找他幫忙照顧的親戚、朋友、同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)、鄰居、親戚的朋友，總共不下幾千人，莫說(shuō)以權(quán)徇私有違原則，就是要幫忙，他也沒(méi)這個(gè)能力和精力?。?/p>

最近有一項(xiàng)調(diào)查，在找工作的大學(xué)畢業(yè)生中，有近一半的人認(rèn)為，通過(guò)家庭和本人的私人關(guān)系找工作是最有效的途徑。

有個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)，他那里通過(guò)各種關(guān)系安排進(jìn)來(lái)的人太多了，人滿為患，人多到連走廊都擺上辦公桌了。

經(jīng)濟(jì)連帶關(guān)系也給公正執(zhí)法帶來(lái)極大的麻煩和倫理壓力。明明犯法了，違規(guī)了，卻很難下得了手處理。我曾經(jīng)問(wèn)在一個(gè)縣檢察院的朋友，在辦案中，當(dāng)事人走關(guān)系的比例有多大。他說(shuō)100%。我說(shuō)，怎么會(huì)有這么高的比例？總有人沒(méi)路子，沒(méi)關(guān)系的，比如生活在偏僻農(nóng)村的人。他說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)人人都學(xué)會(huì)了走關(guān)系。一些沒(méi)關(guān)系的人，通過(guò)七拐八拐，都能找到關(guān)系，農(nóng)村的人也不例外。我又問(wèn)法院的朋友，辦案中當(dāng)事人找關(guān)系的比例會(huì)達(dá)到100%嗎？他說(shuō)差不多是這樣。

所以，要做到公正辦事、公事公辦、公正執(zhí)法很不容易。連帶關(guān)系，倫理要求，支持你公事私辦，復(fù)雜的人情關(guān)系妨礙你公正執(zhí)法。所以，我們今天看到政府的種種問(wèn)題，特別是徇私、賄賂問(wèn)題，深受農(nóng)耕文化影響的老百姓也負(fù)有一定的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)連帶化使政府工作受到了諸多的負(fù)面影響。

西歐的農(nóng)耕社會(huì)體系是由個(gè)人——家庭——團(tuán)體——國(guó)家，逐層遞進(jìn)的。中國(guó)則不同，由家庭直接跳躍到國(guó)家，中間缺乏團(tuán)體這一層。西歐人以團(tuán)體為重心，家庭弱化。中國(guó)則以家庭為重心，團(tuán)體缺乏。

缺乏集團(tuán)組織生活的中國(guó)人，要融入社會(huì)，既不能通過(guò)團(tuán)體(因?yàn)樗鼛缀蹩瘴?，也不能通過(guò)國(guó)家(一般百姓沒(méi)機(jī)會(huì)參與國(guó)事)，而只能以私人關(guān)系的交往進(jìn)入社會(huì)。

私人關(guān)系的發(fā)展，首先以血緣關(guān)系為紐帶，逐漸擴(kuò)大到以地緣、學(xué)緣、業(yè)緣、情緣、趣緣、利緣為紐帶的8種關(guān)系(見(jiàn)下圖)

這8種關(guān)系都屬于私人的關(guān)系，不含工作關(guān)系。關(guān)系有親疏遠(yuǎn)近之分，較親近的人叫自己人，較疏遠(yuǎn)的人或沒(méi)關(guān)系的人叫外人。從親近到疏遠(yuǎn)的層層外推，形成差序結(jié)構(gòu)的私人關(guān)系網(wǎng)。

古代農(nóng)耕社會(huì)，因?yàn)槿鄙賵F(tuán)體中公的關(guān)系，于是私人關(guān)系就得到充分發(fā)展，形成日益擴(kuò)大的、日益復(fù)雜的私人關(guān)系網(wǎng)，形成了關(guān)系的社會(huì)、關(guān)系文化、關(guān)系學(xué)。

私人關(guān)系的極度發(fā)展，反過(guò)來(lái)支持了拉關(guān)系、走后門(mén)、徇私情、行賄賂，嚴(yán)重地影響了政府公正行政的效能。